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扎兰屯市扶贫开发领导小组关于印发《2018年壮大集体经济及发展特色产业第二批资金实施方案》的通知

发布日期:2018-05-27 信息来源: 市扶贫办 作者: 审核人: 阅读量:1046

 

 

扎扶组发[2018]43                  签发人栾永刚

 

扎兰屯市扶贫开发领导小组

关于印发《2018年壮大集体经济及发展特色产业第二批资金实施方案》的通知

 

各乡镇、街道:

现将2018年壮大集体经济及发展特色产业第二批资金和革命老区发展资金分配计划予以下达,请按照《2018年壮大集体经济及发展特色产业第二批资金实施方案》要求,组织贯彻落实。

附件:1、2018年壮大集体经济及发展特色产业第二批资金计划分配表

      2、2018年壮大集体经济及发展特色产业第二批资金计划分配表            

 扎兰屯市扶贫开发领导小组

                             2018年5月27日

附件1

2018年壮大集体经济及发展特色产业

第二批资金实施方案

 

为打好打赢脱贫攻坚战,促进村集体经济发展,进一步壮大村集体经济发展特色产业,带动贫困人口增收,深入实施乡村振兴战略,进一步夯实农业农村基础,加快经济发展方式转变和产业结构调整升级,深入推进供给侧结构性改革,带动贫困人口增收脱贫,制定本方案。

一、资金分配

呼伦贝尔市财政局文件《呼伦贝尔市财政局关于下达2018年自治区财政专项扶贫资金的通知》(呼财农〔2018307)拨付我市自治区财政专项扶贫资金5232万元国家专项扶贫资金第二批400万元两项合计5632万元,计划使用5612万元用于壮大集体经济及发展特色产业第二批资金根据《内蒙古自治区财政专项扶贫资金管理办法》(内财农规〔2017〕11号)文件精神,采用因素法将2018年壮大集体经济及发展特色产业第二批资金予以下达,资金分配重点考虑行政村贫困发生率高于1%(含1%)和村集体经济收入未达到10万元/年的村或贫困人口40人以上的居委会,主要考虑各行政村(居)建档立卡贫困人口数量、未脱贫和正常脱贫(不包括扎兰屯市掌握稳定脱贫)建档立卡贫困人口总量,对于贫困发生率高于2%(含2%)低于3%(不含3%)的,给予增加10万元,对于贫困发生率高于3%(含3%)的,给予增加20万元,将资金匹配到各村后,该资金或由此形成的资产归村集体所有,攻坚期内收入主要用于贫困人口增收脱贫。对于已经有“三到村三到户”项目资金投入的村,但是集体经济收入低于10万元/的,本次投入不超过45万元。

二、基本原则

各乡镇组织各村采取“532”工作法,将落实到村的资金,选择发展前景好、效益突出的种养业,带动贫困人口增收。探索推广政府和社会资本合作、资产收益扶贫等机制,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。在充分征求村民代表同意后,可以由乡镇将资金整合起来,集中建设扶贫产业园,打造一乡一业特色产业。对于村两委积极性高、当地有特色产业,选择的产业群众认可,预期收益好的村,经乡镇同意后,鼓励由村委会按照“三到村三到户”项目管理模式,组织建设发展特色产业和实施资产收益分红,由村委会负责组织经营或与龙头企业、合作社合作经营等方式运行,收益作为村集体经济收入主要用于建档立卡贫困人口增收脱贫。

三、资金使用

鼓励支持村集体组织实施,村集体实施不了的可以通过召开村民代表大会报乡镇街道申请统一组织实施,乡镇街道实施不了的,报市扶贫开发领导小组,申请市级层面统一组织实施。壮大村集体经济资金使用方向经村民代表会议表决通过,报请乡镇党委政府审核通过,乡镇党委政府向扶贫开发领导小组报备后,才能组织实施。分配到村的壮大村集体经济资金,乡村无法实施的,可以通过召开村民代表会议表决同意,报乡镇(街道)党委镇府,乡镇(街道)党委政府研究通过后,报市扶贫开发领导小组,申请市级层面统一组织实施,形成的资产或收益仍归原村集体所有。各乡镇组织实施的,投入资金可以用于扶贫产业园建设或采取资产收益扶贫,直接用于扩大生产规模,以此打造一乡一色、一村一品。不论采取政府和社会资本合作或资产收益扶贫方式组织实施的,都要签订规范协议,所投入的企业或新型经营主体应采取订单收购贫困户产品、新增就业人员50%以上要聘用建档立卡贫困人口,通过品牌带动等方式与贫困户建立紧密的利益联结机制,将贫困人口摆在全产业链上,贫困户通过获取生产性、财产性、劳务性和资产收益性收入等方式实现增收。鼓励各地区围绕全市七大产业带发展特色产业,主要包括:玉米深加工及全产业链增收产业;肉羊产业、肉牛产业;设施农业;黑木耳产业;林果产业;乡村旅游;电商扶贫;文化产业扶贫;光伏扶贫等。

五、风险防控

资产收益扶贫。如果以资金注入的形式合作,经营主体应提供财政开支人员担保(每人可担保15万元,有资产的企业法人也可给担保15万,但财政担保人员要达到2/3),同时提供有土地备案手续的资产作为质押(质押资产评估价应为注入资金的1.5倍);也可采用具有产权证的门市或住宅楼进行抵押担保。由经营主体承担经营风险,并要按约支付收益,除由村集体经济组织作为经营主体的项目外,村级组织不承担项目经营风险。鼓励经营主体要购买商业保险,分散和降低经营风险,增强履约偿付能力。实施资产收益扶贫的项目资金,合作期限原则上应不超过一年(含一年),合作期满,本金和红利全部收回。

资产入股扶贫。村集体利用项目资金形成资产后与企业或新型经营主体入股合作,资产入股量化时,要采取民主决策、第三方评估等方式,确保资产公允计价。一旦出现资产收益扶贫实施主体解散或破产清算时,要通过法律手段,按照履约担保责任,追偿投入的资金。以资产作为收益扶贫的,要保障资产保值。

六、组织实施

市扶贫开发领导小组负责扶贫项目资金分配管理和业务指导,明确资金使用方向,组织与相关企业洽谈合作,对财政扶贫资金额度进行公示,市扶贫开发领导小组办公室对乡村报备的实施方案进行审核;乡镇街道政府是项目实施的直接责任人,负责组织所辖村拟定项目实施方案,审核报备,审定项目资金收益使用方向和受益范围,按时收取项目实施收益并为受益群体进行分配,组织项目实施,公示项目建设内容、投资额度、项目责任人,实施村财乡管,做好扶贫资金项目验收,对扶贫资金项目建设、运营实施全程监管,组织项目村建立项目后续监管制度,落实监管人员,确保项目长久、稳定发挥效益;各村两委、驻村帮扶干部、乡镇包村工作组是项目实施具体责任人,负责该村项目及资金的使用管理,组织召开村民代表会确定项目建设实施方案,通过“一事一议”的形式确定实施主体第一书记、帮扶干部、乡镇包村工作组要全程参与讨论并加强指导,属于政府采购、招投标管理范围的,执行相关法律、法规及制度规定,公示项目名称、投资额度、建设内容、补助标准、义务监督员、受益人口,实施项目,按时取得项目收益,对项目运行进行监管,防范风险,确保项目资金运行安全并发挥效益。

对于在村级开展的资产收益扶贫和项目建设,可由村民代表会通过“一事一议”的形式确定实施主体第一书记、帮扶干部、乡镇包村工作组要全程参与讨论并加强指导。属于政府采购、招投标管理范围的,执行相关法律、法规及制度规定。

七、项目验收

项目实施完工后,切块到乡镇的项目资金,由乡镇人民政府组织行业站所验收,在自验合格的基础上,向市扶贫办申请验收,报告内容包括验收记录、工程量清单、资金收支决(结)算和项目总结。

市扶贫办对乡镇的验收结果进行抽查,抽查面不低于30%。扶贫项目资金使用管理实行公告公示制、合同管理制、监理制、招投标制和资金报账制,到户项目资金要及时进行发放。

八、贫困户收益

项目收益作为村集体经济收入主要用于脱贫攻坚,覆盖带动建档立卡贫困户发展产业增收,项目投入资产归村集体所有。项目资金所得收益要优先分配给贫困户,并鼓励向丧失劳动能力或弱劳动能力的贫困户、贫困残疾人员倾斜,对于投资建设的扶贫工程或资产收益扶贫项目要优先吸纳本地贫困劳动力就业,带动有劳动能力的贫困户通过就业脱贫增收。对于脱贫农户,经过一段时间巩固期并核查确认为已稳定脱贫的,可不再享受针对贫困户的该项目资金和收益的扶持政策,调整出的资产收益可分配给其他贫困户或用于发展村级公益事业。

九、监督管理

财政局牵头,成立纪委监委、市场监督、税务、审计经信、农牧业、产业化、扶贫部门等部门为成员的督察组,加强对资金使用管理情况的监督检查,对发现的问题进行严肃查处,实施专项审计严禁截留、挤占和挪用,不得以任何形式抵扣或变相抵扣扶持资金。

各乡镇(街道)实施的产业扶贫基金项目直接补贴到建档立卡贫困户的资金必须坚持公平、公正、公开的原则,主动接受社会和群众以及相关部门的监督。要定期张榜公示资金使用情况,定期发布资金的投资收益及分配使用情况,保证群众的知情权、参与权和监督权。

 

                       扎兰屯市扶贫开发领导小组

                             2018年5月27日

 

 

附件2

2018年壮大集体经济及发展特色产业第二批资金计划分配表

 

乡镇

村别

行政村

贫困属性

系统建档立卡贫困人口(人)

资金分配计划
(万元)

建档立卡正常脱贫和未脱贫(人)

资金分配计划
(万元)

70外,介于2%-3%,10万;高于3%,20万

村集体经济不足10万

累计分配资金
(万元)

扎兰屯市合计

16412

2396

4593

2396

370

450

5612

大河湾镇(534万元)

火车头

已出列贫困村

129


9



45

45

红光

已出列贫困村

386


52



45

45

前进

已出列贫困村

256


83



45

45

幸福

非贫困村

106

19

45

29



48

大水泉

非贫困村

317

57

50

32



89

沙里沟

非贫困村

84

15

84

54



69

明星

非贫困村

308

56

100

64



120

永兴

非贫困村

50

0

42

27



27

尖山子

非贫困村

143

26

30

20



46

高台子街道(48万元)

五一村

非贫困村

149

27

32

21



48

哈多河镇(198万元)

大阳坡

非贫困村

280

51

38

25

10


86

泥沙河

非贫困村

200

36

52

34

10


80

幸福居

非贫困村

67

12

30

20



32

浩饶山镇(361万元)

浩饶山村

非贫困村

285

52

89

58

20


130

东平台村

非贫困村

423

77

144

93

20


190

西平台村

非贫困村

109

19

20

12

10


41

蘑菇气镇(719万元)

兴隆沟

非贫困村

311

56

77

50



106

太平沟

非贫困村

234

43

55

35

10


88

东风

非贫困村

304

55

35

23



78

先锋

非贫困村

168

31

29

19



50

南平

非贫困村

270

49

73

47



96

中宁

非贫困村

157

29

97

63

10


102

苇莲河

非贫困村

257

47

86

56

10


113

炕沿山

非贫困村

239

43

52

33

10


86

南木乡(127万元)

济沁河村

非贫困村

147

27

36

24



51

黎明居

非贫困村

67

12

2

0



12

南木村

非贫困村

138

25

8

0



25

双北村

非贫困村

213

39

15

0



39

萨马街乡(252万元)

团结村

贫困村

439


296



45

45

猎民村

非贫困村

57

10

0

0



10

马龙沟村

非贫困村

463

84

144

93

20


197

洼堤乡(146万元)

孤山子村

非贫困村

155

28

54

35



63

德格吉热呼

非贫困村

223

41

66

42



83

卧牛河镇(283万元)

大坝村

非贫困村

138

25

66

42



67

富裕村

非贫困村

98

17

27

17



34

靠山村

非贫困村

150

28

53

34



62

四道桥

非贫困村

85

15

22

14



29

新立村

非贫困村

41

0

31

20



20

长发村

非贫困村

176

32

41

27



59

扬旗山

非贫困村

65

12

10

0



12

达斡尔乡(243万元)

诺彦托布

非贫困村

165

30

94

61

20


111

巴图村

非贫困村

206

38

115

74

20


132

中和镇(896万元)

福兴

非贫困村

346

62

98

63

10


135

光荣

非贫困村

281

51

6

0



51

黎明

非贫困村

202

37

13

0



37

水甸沟

非贫困村

221

40

65

42



82

四道沟

非贫困村

210

38

44

29

10


77

新建

非贫困村

99

18

64

41



59

新林

非贫困村

382

69

92

59

20


148

兴隆

非贫困村

152

28

47

30



58

三道沟

非贫困村

105

19

24

15



34

头道沟

非贫困村

388

71

97

63



134

五道沟

非贫困村

118

21

24

15



36

明星

已出列贫困村

95


28



45

45

成吉思汗镇(1570万元)

领航

非贫困村

102

18

15

0

10


28

大甸子

非贫困村

336

61

43

28

10


99

灯塔

非贫困村

386

70

202

130

10


210

立新

已出列贫困村

304


19



45

45

红升

非贫困村

263

48

98

63

20


131

新民

非贫困村

320

58

89

58

10


126

和平

已出列贫困村

395


40



45

45

新站

已出列贫困村

214


77



45

45

马家

非贫困村

367

66

79

51

10


127

建设

非贫困村

507

92

48

31



123

大旗

非贫困村

200

36

30

20

20


76

长青

非贫困村

304

55

188

121

20


196

光明

已出列贫困村

518


190



45

45

河口

非贫困村

256

46

46

30



76

石桥

非贫困村

422

77

141

91

20


188

益民居

非贫困村

46

0

15

0

10


10

柴河镇(235万元)

振兴村

贫困村

325


5



45

45

石桥村

非贫困村

290

52

182

118

20


190