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扎兰屯市扶贫开发领导小组关于印发《2018年产业扶贫基金实施方案》的通知

发布日期:2018-05-27 信息来源: 市扶贫办 作者: 审核人: 阅读量:1120

扶组发201846                     签发:栾永刚

 

扎兰屯市扶贫开发领导小组

关于印发《2018年产业扶贫基金

实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,市直各部门:

现将《2018年产业扶贫基金实施方案》印发给你们,遵照执行。

附件:1、2018年产业扶贫基金实施方案

       2、产业扶贫基金分配计划表

 

扎兰屯市扶贫开发领导小组

2018527

 

 

附件1

2018年产业扶贫基金实施方案

                 

切实提高贫困人口收益,做大做强规模特色主导产业,促进企业发展,辐射带动贫困人口增收,市委政府决定继续壮大产业扶贫基金,坚持以产业带动脱贫为核心,坚持农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合的产业扶贫之路,以构建紧密型利益联结机制为纽带和抓手,以精准扶贫、精准脱贫为目标,以建档立卡贫困人口为实施对象,以市委、市政府确立的7大产业带为主线,变“输血”为“造血”,充分激发内生动力,全面推进粮经饲统筹,种养加一体,一二三产融合的产业扶贫之路,主要扶持扶贫龙头企业、农民专业合作社,突出1+4产业园区建设,贫困群众通过资产收益、务工就业、土地流转、参与经营等方式增收,重点支持肉牛、肉羊、生猪、设施农业、黑木耳、林果等优势产业,打造一乡一业、一村一品特色产业格局,让贫困人口有更多机会分享全产业链和价值链增值收益,“一次性扶贫”转向“可持续性扶贫”,特此制定本方案。

一、产业基金项目分配原则

(一)因素法分配资金原则。重点考虑各乡镇街道未脱贫和正常脱贫(不含扎兰屯市掌握稳定脱贫)贫困人口数量,以贫困人口为基数,将产业扶贫资金分配到乡镇街道,由政府主导建设打基础立长远的富民强势产业项目,带动贫困人口增收

贫困人口受益原则。乡镇街道根据所辖村未脱贫和正常脱贫(不含扎兰屯市掌握稳定脱贫)贫困人口数量、贫困程度、村集体经济收益多少等因素,将获得的收益分配到各行政村各行政村可以根据未脱贫和正常脱贫(不含扎兰屯市掌握稳定脱贫)贫困人口的贫困程度、是否具有劳动能力、是否实施了“菜单式”产业扶贫等因素,通过召开村民代表会议表决,采取差异化分配方式,对于丧失劳动能力、未选择“菜单式”产业扶贫、因学因病等刚性支出较大的贫困户给予重点扶持

二、产业基金项目实施原则

)确保资金安全原则。要确保产业扶贫资金安全,所有投入产业的资金都要签订规范协议,确保所投入的资金主要用于发展特色产业,壮大产业规模,增加带动能力,做到用的好、收得回。

)经济效益和社会效益兼顾原则。产业扶贫资金的投入,要做到经济效益和社会效益兼顾。要充分发挥资金作用,在争取资金效益的同时,统筹考虑企业壮大后带来的就业机会和扩大基地带来的增值收益,实现效益叠加,促进经济社会加快发展。

(三)对建档立卡贫困户全覆盖的原则。由乡镇街道、村两委”和包户干部认真调查统计,做到项目实施获得的益全部用于覆盖建档立卡贫困人口,提高建档立卡贫困人口收益。

)扶持培育新型经营主体。培育扶持壮大农牧业企业、农牧民专业合作社、种养大户及农民致富带头人队伍,增强其自身发展能力和辐射带动能力,建立健全与贫困户紧密联系的利益连接机制,带动贫困户发展生产,转移就业,增加收入,实现互利双赢。

三、扶持和收益对象

(一)新型经营主体。积极探索完善产权收益、互助帮带、能人带动等精准扶贫模式,对与贫困户建立紧密稳定利益联结机制,并直接带动贫困人口增加收入的农牧业企业和农牧民专业合作社、种养大户及农民致富带头人进行扶持。

(二)贫困人口根据扶贫开发资金管理办法相关要求,结合扎兰屯市基本情况,产业扶贫基金受益对象为:全市未脱贫和正常脱贫(不包括扎兰屯市掌握稳定脱贫)的建档立卡贫困人口。

四、产业扶贫模式和收益方式

(一)产业基金投入方式。2018年扎兰屯市建立产业扶贫基金3654.6851,其中呼伦贝尔市财政专项扶贫资金1578万元,扎兰屯地方财政扶贫资金2076.6851万元。由政府主导建设富民产业,投入3304.6851万元,建设小东河设施农业扶贫产业园确保在建设期也能够保证贫困群众有收益,与合作企业协商,先与企业签定资产收益合同,年收益按基准利率收取,根据项目建设实施情况,建成后再按照股比或租赁方式签定合作协议,将扶贫资金变为固定资产,带动贫困人口实现长期增收15年合作期满,可将固定资产请第三方进行评估后,由企业按评估价收购投入源野饮品公司合作资产收益分红150万元;投入扎兰屯煜轩中药材种植农民专业合作社合作150万元;投入昕昕食用菌种植农民专业合作社合作50万元

)产业扶贫模式。通过产业扶贫,采取资产收益模式,带动贫困群众增收。主要选择带动能力强、发展前景好的农牧业扶贫龙头企业、合作社等新型农牧业经营主体,建立现代企业运行模式,实施股份合作经营。围绕“1+4”农牧业产业总体布局,建设扶贫产业园,采取“园区+龙头企业+贫困户”的模式,带动贫困户增收。通过“园区+龙头企业+合作社+产业基金+集体经济+金融”带动,切实提高主导产业和特色产业对贫困人口的覆盖度,贫困人口通过转移就业和参与产业发展将贫困户摆在产业链上,实现融合发展,更多分享全产业链和价值链增值收益,推动产业扶贫从单干走向合作,从分散走向集约,变“输血”为“造血”,提高受益度,增强获得感。项目一经批准,不得擅自变更项目地点、规模、标准和内容。

)产业扶贫收益方式。由市里统一组织实施的过探索“园区带动、挂靠帮带、抱团经营、就业带动、资产收益”等扶贫开发新模式,科学谋划“1+4”农牧业产业总体布局,以建设小东河设施农业扶贫产业园为示范引领,打造扶贫产业园,采取“园区+龙头企业+贫困户”的模式,带动贫困户增收。通过“园区+龙头企业+合作社+产业基金+集体经济+金融带动,将贫困户摆在产业链上,实现融合发展,切实提高主导产业和特色产业对贫困人口的覆盖度,贫困人口通过转移就业和参与产业发展,项目获得的收益主要用于覆盖辖区建档立卡贫困人口。与扎兰屯煜轩中药材种植农民专业合作社、昕昕食用菌种植农民专业合作社、源野饮品公司合作资产收益分红。

建立利益链接机制主要从以下几个方面带动贫困人口增收:一是产业基金额度只分配到受益乡镇,受益资金具体分配到村到人由乡镇立会进行支配每个行政村通过召开村民代表会议,将一部分红利用于为没有劳动能力建档立卡贫困户实施差异化分红,一部分红利分红用于设立村内公益岗位,为有劳动能力和就业愿望的贫困人口提供就业岗位增收。二是合作的新型经营主体提供就业岗位。其中的低技能要求岗位,定向接收建档立卡贫困人口就业增收;技术岗位面向社会招聘,建档立卡贫困人口优先录用。三是合作的新型经营主体每年向贫困户定单采购产品。四是乡镇(街道)围绕扶贫产业园区组建合作社,吸收贫困人口入社。合作社整体参与园区的种养殖项目,园区每年向合作社提供劳务和采购定单。五是贫困户可以围绕扶贫产业园区,从事加工、运输和收储,通过为园区提供辅助服务实现增收。六是贫困户可以将土地、草场等资源流转或租赁给园区,增加财产性收入,对于自种自养的贫困户,园区进行全面技术指导与服务,促进贫困人口增收,实现共同富裕。   

、产业扶贫基金监督

财政局牵头,成立纪委监委、市场监督、税务、审计经信、农牧业、产业化、扶贫部门等部门为成员的督察组,加强对资金使用管理情况的监督检查,对发现的问题进行严肃查处,实施专项审计严禁截留、挤占和挪用,不得以任何形式抵扣或变相抵扣扶持资金。

各乡镇(街道)直接补贴到建档立卡贫困户的资金必须坚持公平、公正、公开的原则,主动接受社会和群众以及相关部门的监督。要定期张榜公示资金使用情况,定期发布资金的分配使用情况,保证群众的知情权、参与权和监督权。

、工作要求

(一)加强组织领导。财政、审计、农牧业、扶贫等部门要积极配合,高度重视产业扶贫基金的使用。要建立专门工作机构,配备专门工作人员,建立相关制度,加强日常监管,构建一级抓一级、层层抓落实,确保工作进度和质量。

(二)加大工作力度。乡镇(涉农街道)、财政部门、金融机构要严格审核受益农户、有建档立卡贫困人口的行政村资格,通过建立紧密的利益链接机制使贫困群众融入扶贫产业,带动贫困户增收。

(三)保障扶贫质量。产业扶贫基金是为提高扶贫质量设立的专项扶贫资金,通过签订规范协议,确保产业扶贫基金真正用到贫困户身上,达到符合规定的贫困户家家增收,加快脱贫步伐。


附件2

产业扶贫基金分配计划表


系统内未脱贫

刨除扎兰屯市稳定脱贫后正常脱贫

2018年5月新识别

参与分配人数总计

资金分配计划

户数

人数

户数

人数

户数

人数

户数

人数

万元

扎兰屯市合计

1687

4343

2119

5954

170

430

3976

10727

3654.6851

柴河镇

13

30

137

322



150

352

120.6851

成吉思汗镇

341

832

484

1316

33

79

858

2227

758

达斡尔乡

238

564

99

336

18

44

355

944

322

大河湾镇

126

307

194

540

14

33

334

880

300

高台子街道

23

52

58

166

13

29

94

247

84

哈多河镇

80

210

114

284

10

24

204

518

176

浩饶山镇

78

202

16

51



94

253

86

河西街道

17

58

51

151



68

209

71

蘑菇气镇

237

682

198

656

23

52

458

1390

474

南木乡

36

71

66

185

3

8

105

264

90

萨马街乡

84

213

189

520

14

33

287

766

261

铁东街道

52

131

34

96

3

4

89

231

79

洼堤乡

26

79

70

207

5

15

101

301

103

卧牛河镇

104

280

110

289

1

3

215

572

195

向阳街道

13

33

114

275



127

308

105

中和镇

219

599

185

560

33

106

437

1265

430