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工作报告
2012年政府工作报告
作者: 来源: 审核: 更新时间:2013/5/11 22:31:44 浏览:36214 关闭窗口 打印此页
扎兰屯市七届人大
六次会议文件(四)
 
政府工作报告
——2012年3月18日在扎兰屯市
第七届人民代表大会第六次会议上
扎兰屯市人民政府市长  杨利民
 
各位代表:
    现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2011年工作回顾
    2011年,在市委的坚强领导下,市政府以科学发展观为指导,全面落实市委“一个主题、两条主线、三个带动战略”的部署,突出新区建设、机场项目、两个特色旅游小镇、岭东商贸物流园区“四件大事”,明确主攻方向,狠抓工作落实,圆满完成市七届人大五次会议确定的目标任务,实现了“十二五”良好开局。全市地区生产总值完成126.5亿元,按可比价增长13.5%;固定资产投资完成101亿元,增长23.2%;实现社会消费品零售总额38.5亿元,增长18.6%;地方财政总收入达到5.16亿元,增长20.2%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18070元和7815元,分别增长15%和22%。三次产业结构调整为28∶48∶24。一年来,我们主要做了以下工作:
    ——着力推动产业升级提质,核心竞争优势进一步提升。围绕构建两条绿色产业主线,全力壮大四大支柱产业,联动推进、融合发展的新型产业体系正在形成。
    农牧业基础地位得到巩固。粮食总产量达到20.06亿斤,首次进入国家20亿斤产粮大县行列;牧业年度牲畜存栏364万头只,其中奶牛存栏达到12.5万头。流转土地101万亩,土地适度规模经营35.7万亩;规模养殖场新建91个、续建102个。产业化经营高效运行,蒙东牲畜交易市场晋升为国家级龙头企业,岭东农牧业产业化示范园区成为呼伦贝尔市唯一的国家农业产业化示范基地,傲林山珍等6家企业晋升为自治区级龙头企业;农民专业合作社提质升级,蒙德合作社进入中国农村合作组织百强,利民合作社成为全国百佳示范社。绿色食品生产基地质量不断提高,“三品一标”认证达到56个,成功承办第四届内蒙古(扎兰屯)绿色食品交易会。扬旗山水利枢纽工程进展顺利,农田水利基础设施不断完善。农业机械化水平不断提高,成为全国平安农机示范县和农机科普先进集体。新农村建设扎实推进,统筹城乡发展取得积极成效。
    工业主导作用日益增强。规模以上工业企业达到60户,完成工业总产值144.2亿元,增长32.7%;工业增加值达到44.2亿元,增速为30%。工业项目开工55个,完成投资37.1亿元。立市项目培育取得重大突破,阜丰公司氨基酸及衍生制品项目一期已投产、二期正在建设中,宏裕科技煤炭深加工项目已具备开工条件,2×35万千瓦热电联产项目启动立项工作,500千伏输变电工程项目已报国家电网公司待批复,皓月畜产品加工项目进入签约阶段,晟民公司200万吨玉米初加工项目获自治区经信委批复,玄武岩连续纤维产业项目正在择商开发,多金属采选项目已开展前期工作。工业园区开工基础设施项目8个,完成投资4.95亿元;园区营业收入突破100亿元,在呼伦贝尔市率先实现超百亿目标。认真落实节能措施,单位GDP能耗下降3.2%。
    旅游业取得重要进展。柴河景区镇区基础设施完成投资4.7亿元,实现历史性突破;金龙山景区项目建设力度不断加大,特色品牌和市场效应正在显现;成吉思汗驿站正式投入运营,南木鄂伦春猎民部落完成主体工程。高标准、高水平举办了四季节庆活动,成功承办了“火山地质资源与全球变化研究”柴河论坛。全年接待游客173万人次,增长15%;旅游总收入10.3亿元,增长25%。
    商贸物流业繁荣活跃。启动了岭东商贸物流园区建设,商贸物流业园区化布局正在形成。蒙东系列市场交易额实现12.8亿元,外贸出口实现660万美元。万村千乡市场工程建设标准化农家店180家,乡村两级覆盖率均达100%。3个乡镇15家企业入驻电子商务平台。家电下乡销售额、销售量位居呼伦贝尔各旗市区前列。争取国家储备肉项目2个、储备资金4870万元。完成粮食物流仓储项目4个,成为全国粮食流通监督检查示范单位。
    引资融资和上争支持取得突破。实施招商引资项目145个,到位资金80亿元,增长25%,被评为中国西部最具投资潜力百强县。争取到棚户区改造项目贷款3亿元,新增非公经济贷款6.45亿元。蒙银村镇银行投入运营,包商银行即将入驻,2家小额贷款公司获得批复。全年争取上级投资项目151个、专项资金22亿元。我市被列为国家大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划重点扶持发展的城市之一,成吉思汗、蘑菇气、柴河三个镇成为其中重点扶持发展的乡镇;同时,我市被列为国家重点森林生态功能区和大小兴安岭林区参照执行资源枯竭型城市财政转移支付政策的地区,将享受更多财政转移支付政策。
    ——着力推进基础设施建设,承载保障能力进一步提升。着眼长远发展,全面推进城镇、交通、生态等基础设施建设,发展基础更加坚实。
    河西新区建设强力推进。高标准、高水平完成了新区概念规划、城市设计和详细规划。实施征收项目14个,征收土地537万平方米。城市第二热源等总投资27.9亿元的15个重点项目开工建设,当年竣工4个。实施借力开发,与巨华集团签订了162万平方米的土地一级整理开发协议,与佰富集团签订了3.2亿元的“三横一纵”道路建设投资协议。加强工作对接,寻求上级支持,集中精力调度推进项目前期工作,实现了“一年打基础”的目标。
    老城区和小城镇建设统筹推进。给水管网和道路改造、污水处理厂二期扩建、绿化美化等工程全面推进,改造道路10条,新增绿地7.5公顷。完成市区地名指示系统和功能引导系统项目建设,成为全国无障碍建设创建城市。启动发达广场等37个房地产项目,总面积133万平方米,开发量创历史新高。太阳能光电建筑应用国家示范项目全面完成,可再生能源建筑应用示范县项目顺利实施。城镇规划、中心村规划及其它规划进一步完善。完成农村改厕5500户、农村饮水安全工程29处,投资6000万元实施一事一议财政奖补项目60个。严格城管执法,有效遏制了违法建设,市政环卫设施全面改善,和谐城管建设深入人心,数字化城管作用凸显,城市管理水平全面提升。顺利通过自治区卫生城市验收,成功晋升为自治区级文明城市。
    交通网络建设快速推进。扎兰屯民用机场项目列入国务院支持内蒙古发展若干意见,预可研报告已通过国家发改委专家组评审,待报请国务院和中央军委批复立项。新林北-扎兰屯高速公路项目通过国家批复,省道302线金边壕-大兴段一级公路开工建设。投资1.5亿元建设、维修农村公路和砂石路21条。村路养护工作深入推广“一村一站”模式,连续七年位列呼伦贝尔市首位。
    生态环境建设持续强化。实施公益林管护等生态建设工程257万亩。集体林权制度改革基本完成,林业生态基础设施建设进展顺利。草场禁牧55万亩、休牧210万亩。防火工作成效显著,成为全国森林防火工作先进单位。扎实推进工程、结构和管理减排,超额完成减排任务。雅鲁河出境断面水质稳定在三类水体以上,空气质量达到二级标准,城市环境综合整治及定量考核位列全区旗县首位。污泥转化生物质复合燃料技术研发取得突破。创建环境优美乡镇10个,国家生态市创建通过自治区验收。
    ——着力推进社会事业发展,公共服务能力进一步提升。将提升公共服务能力作为重要目标,不断加大社会事业发展投入,公共服务水平全面提高。
    科技教育水平持续提升。实施呼伦贝尔市级以上重点科技计划项目9个,松鹿制药养阴清肺口服液获国家专利,绿色杂粮产业协会被评为全国科普惠农兴村先进单位,培育科技示范园区10个、科技进步村18个、科技示范户24户,成为全国科技进步考核先进市和全国科普示范市。校舍安全工程新建、加固校舍8500平方米,开工建设青少年活动中心、特殊教育学校和第二公办幼儿园,办学条件进一步改善;补充中小学教师88名,教师队伍结构进一步优化;配备50名校园安保人员,深入开展学生交通运输安全整治,确保了校园安全。
    公共卫生体系不断完善。市人民医院综合楼和市计生服务站办公楼投入使用,新建 2个卫生院、1个社区卫生中心和20个村卫生室。医疗卫生体制改革有序推进,基本药物制度稳步实施。补充乡镇卫生院专技人员72名,基层卫生服务机构功能进一步增强。新农合实际补偿比达到64%,增长12个百分点。生育水平持续稳定,向阳办事处成为第一批全国人口计生依法行政示范街道,大兴村成为全国人口计生基层群众自治示范村。
    文体广电事业协调进步。维修改造文物遗址16处,伪兴安东省博物馆建成开馆,乌兰夫同志纪念馆及乌兰夫广场开工建设,中东铁路文化风情街和民间艺术文化风情街项目启动实施。根艺文化得到弘扬,被命名为中国根艺之乡。建设71个草原书屋,被评为全区草原书屋工作先进集体。积极开展全民健身活动,成功承办了全国U型场地单板滑雪青年锦标赛和全区“科学健身草原行”活动,再次被评为全国全民健身活动先进单位。
    ——着力保障和改善民生,群众幸福指数进一步提升。把富民惠民作为根本目的,深入实施“六个一”幸福指数工程,使群众共享发展成果。
    就业创业全面推进。新增城镇就业5500人,解决高校毕业生就业845人,灵活就业困难人员社会保险补贴惠及9988人,实现零就业家庭至少一人就业,城镇登记失业率控制在目标以内。全年输转劳动力4.2万人,劳务收入突破7亿元。深入实施三大创业计划,农民工创业园区新建3个、总数达到12个,成功承办了全区农牧民工返乡创业园建设座谈会。
    社会保障持续加强。完成“五七工”纳入社保体系工作,城乡低保受益4.8万人。企业离退休人员养老金月人均增长212元,城市低保每人每月由230元提高到290元,农村低保每人每年由1320元提高到1820元,五保对象集中和分散供养每人每年分别提高了1060元和900元,百岁以上老人长寿保健金每月由200元提高到1000元,为80岁以上老人发放长寿保险金每人每年1200元,各类优抚标准年均提高20%以上。市福利中心项目被评为全国百家优秀福利彩票公益金项目。开工建设民生大厦、老干部活动中心,新建社区办公活动用房4个。建设廉租房、公租房6.5万平方米,改造农村危房 1032户,住房租赁补贴每户每年由1260元提高到2160元。
    社会救助扎实开展。发放医疗救助资金2019万元,救助困难家庭1320户,年救助额最高达到1万元;救助贫困大学生365名,救助标准高于呼伦贝尔市平均水平;积极开展先心病儿童救助,22名儿童接受康复手术。助残工作取得实效,被评为全国残疾人工作先进单位。累计投入资金7680万元,基本完成呼伦贝尔市第一个区域性扶贫连片开发项目,3.35万人实现脱贫,连续三年被评为自治区扶贫开发工作先进市。通过积极争取,我市被认定为革命老区。
    社会管理全面强化。集中开展整治行动,社会治安形势持续好转。积极稳妥地化解信访矛盾问题,清欠农民工工资600余万元,社会矛盾纠纷综合化解率达到96%。强化安全生产专项整治,安全生产形势总体平稳,安监局被评为全国安全生产监管监察系统先进单位。扎实开展食品安全专项整治,被确定为国家级药品安全示范县创建试点。质量监督体系进一步完善,成为呼伦贝尔市首家全区“质量兴市”先进市。恢复乡镇建制3个,基层政权建设得到加强。
    ——着力加强政府自身建设,科学执政水平进一步提升。将加强政府自身建设作为推动工作落实的重要保证,促进政府工作规范高效运转。
    民主法制建设深入推进。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,人大代表建议和政协委员提案办复率、满意率均达到100%。政务公开规范有序进行,“六五”普法全面启动。开展了行政执法主体清理及行政执法依据梳理工作,完善执法监督制度,严格规范行政裁量权,促进了规范、公正、文明执法。
    政府工作运转高效规范。制定了政府工作规则和政府党组议事规则,完善了民主科学决策机制。电子政务平台投入运行,政府工作效率进一步提高。强化责任落实,加强督查督办,有效推动了工作落实,政务信息和督查工作在呼伦贝尔市继续保持领先水平。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定,强化行政监察和审计监督,树立了廉洁高效政府形象。
    同时,民族宗教、外事侨务、档案史志、保密、物价、气象、人防、地震等项工作都取得了新的成绩,工会、共青团、妇联、残联、文联、工商联、红十字会、个私协会、关工委等人民团体和社会组织的作用得到了很好的发挥,驻扎兰屯市各单位在我市经济建设和社会事业发展中贡献了重要力量。
    各位代表,上述成绩的取得,是市委坚强领导和市人大、市政协监督支持的结果,饱含着全市人民的辛勤汗水,集聚了社会各界的智慧和力量。在此,我代表市人民政府,向全市各族干部群众,向人大代表、政协委员,向所有关心支持扎兰屯发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
    在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的困难和问题,主要有:宏观经济形势依然复杂严峻,项目建设要素制约突出;城镇化基础差,推进城镇化任务艰巨;产业层次低,立市项目少,产业结构性矛盾依然突出;部分群众生活还比较困难,社会管理和公共服务水平不高;一些工作落实不到位,依法行政意识不强、推诿扯皮、办事拖拉等现象还不同程度地存在,等等。我们将以高度负责的态度,认真解决这些问题,努力把各项工作做得更好,不辜负全市人民的期望和重托!
    二、2012年工作安排
    2012年,是我市抢抓各种发展机遇进行大投入、大建设的关键一年,发展要求高,工作任务重。政府工作将按照市委七届二次全委会的部署,紧紧围绕“一个主题、两条主线、三个带动战略”,以结构调整为主攻方向,以项目和投资为主要支撑,突出“拓展城市发展空间、构建现代产业体系、推进幸福指数工程、保持社会和谐稳定”四大任务,切实筑牢基础、聚集优势、壮大实力、改善民生,巩固提升扎兰屯区域中心城市地位,努力推动全市科学发展再上新台阶。主要预期目标是:地区生产总值增长20.5%,达到152.4亿元;地方财政总收入增长24%,达到6.4亿元;固定资产投资增长25%,达到126.3亿元;社会消费品零售总额增长18%,达到45.3亿元;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长15%,分别达到20781元和8987元。确定这些目标,基本着眼点是稳中求进、适度超前,体现了赶超发展的新要求和人民群众的新期待。为此,市政府今年着重抓好以下八个方面的工作:
    (一)突出新区引领,全面加快城镇化步伐。把新区建设作为推进城镇化的主战场,一门心思抓新区,一个声音抓新区,一站式服务抓新区,一个目标抓新区,一套组合措施抓新区,一个项目一套班子抓新区,举全市之力强势突破,加快构建跨河发展的城市新框架,提高城市综合承载能力。
    提升城乡规划品位。更加注重城市载体功能和产业统筹发展,更加注重突出城市特色、文化内涵和生态系统建设,高质量完成《城市总体规划(2011年-2030年)》修编工作,塑造呼伦贝尔副中心城市和岭东中心城市新形象。按照城市跨河发展的总体布局,进一步完善河西新区规划,以雅鲁河与黎明山为轮廓,抓紧做好河西新区景观设计和沿河重点工程规划设计,加快推进生态景观带、绿地、公园及景观廊道等规划建设,在保护生态的前提下规划引导新区向适建山地发展,让水系、绿地和慢行交通网络等生态系统成为新区的支撑骨架,让优良的生态环境成为新区的主要标志。筹建规划展览馆,展示城市整体形象,描绘城市发展蓝图。加快编制各乡镇总体规划和控制性详规,形成发展个性和特色,以规划引导乡镇高起点快速发展。
    加快河西新区建设。将今年确定为“新区建设攻坚年”,一手抓基础设施建设,一手抓项目引进和产业聚集,确保实现“两年出形象”的工作目标。一是做实前期工作。今年启动总投资33.5亿元的5大类53个项目,要加快各项目的要件审批速度,确保4月1日前所有项目具备开工条件。二是加快建设进度。切实抓好布特哈大桥等总投资26亿元的11个续建工程,开工建设“三横一纵”道路及管网配套工程,积极争取河西新区自来水厂项目,启动综合档案馆等公共公益事业设施、岭东机动车交易中心等物流园区项目、巨华一级土地整理等房地产开发项目。三是强化要素保障。积极争取用地指标,加快土地和房屋征收,确保项目建设用地;全力争取上级项目、资金和各方面的支持,不断拓宽资金来源渠道;营造政策洼地,吸引有实力的企业入驻新区发展;有针对性地制定相关优惠政策,吸纳农村、林区、垦区和铁路人口向新区集聚。加大宣传力度,做好群众工作,争取广大群众支持配合新区建设。四是同步谋划2013年工作。提前组织开展明年项目前期工作,积极向上争跑储备项目,为实现新区建设“三年大变样”积蓄力量。
    优化提升老城功能。在加快新区建设的同时,以释放发展空间、提升功能形象为重点,科学规划改造老城区,突出完善商业金融、文教医疗等服务功能和改善居住环境,逐步分流行政、商贸物流等功能。着力抓好园林绿化、街道美化工程,争取垃圾场渗漏液自处理等项目落地。落实国家房地产政策,提高开发水平,改善物业服务,稳定和扩大住房消费,加快发达广场等项目建设。
    推进城市品牌创建。巩固卫生城市、文明城市、园林城市、森林城市和生态市创建成果,力争国家级生态市获得命名,启动国家卫生城市创建工作,夯实创建国家级园林城市的基础工作,做好迎接自治区文明城市复检和测评工作。支持更多的乡镇争创国家级生态乡镇,成吉思汗镇争取进入全国小城镇发展改革试点镇行列。
    提高城市管理水平。严格规划执法,切实维护规划的权威性和严肃性。强力开展违章建筑专项整治活动,严厉打击在房屋土地征收中突击违建行为。进一步完善城市管理长效机制,深入开展城市卫生环境大整治,重点对建筑垃圾、城市“牛皮癣”、运输车辆撒漏、乱摆乱放、占道经营等行为进行治理,营造干净整洁的市容环境。规范城市建设施工管理,降低对市民生产生活的影响。积极推进数字化城市管理,构建城市精细化管理网格体系。
    健全小城镇体系。大力支持小城镇配套设施建设,重点实施成吉思汗镇污水处理厂、蘑菇气镇集中供暖项目和各乡镇政府所在地道路、广场、堤防等项目。引导各乡镇发挥比较优势,做精特色产业,扩大城镇规模,增强吸纳能力。实施好20个一事一议财政奖补项目,改善村级基础设施条件。
    加快立体交通体系建设。进一步加大民用机场项目推进力度,尽快完成审批手续,力争年内开工建设。积极配合推进扎兰屯-乌兰浩特、扎兰屯-柴河-阿尔山等铁路项目前期工作,协助加快金边壕-大兴段一级公路建设,确保扎兰屯一级客运站年内交付使用,力争开工建设新林北-扎兰屯高速公路。续建柴河-浩饶山等4条农村公路,新建城基-红石等4条农村公路。
    (二)突出项目投资,大幅提升工业化水平。坚持工业强市,壮大绿色农畜林产品加工产业,拓展非资源类产业和新兴产业,加快培育一批立市大项目,形成有大企业带动、有大品牌支撑、有大产业集聚的多极工业体系。开工工业项目50个,完成工业投资35亿元,工业总产值达到170亿元以上。
    推进产业升级。一是提升传统产业。加大农畜林产品加工、化工、建材等产业改造升级力度,增加科技含量,提升工艺水平,走高端发展的路子,巩固传统产业的基础地位,重点抓好玉米加工、肉类加工等产业。二是发展新兴产业。加强规划引导,积极发展煤炭深加工、生物制药和多金属产业。三是拉长产业链条。围绕优势产业做深化文章,积极发展精深加工和配套产业,开发中高端产品,争创名牌产品,做大循环经济,实现多环节增值。
    加快项目建设。以绿色农畜林产品加工为主体,以煤炭深加工、矿产开采加工为突破,集中力量抓好立市大项目,引领各类产业集群化发展。支持阜丰生物做大做强,续建20万吨氨基酸及衍生制品项目,新建60万吨肥料循环经济项目和晟民200万吨玉米初加工项目。开工建设宏裕科技“3052”煤炭深加工项目和鼎鑫源矿业年采选60万吨铜钼多金属矿石项目。争取同联集团医药化工产业园区、皓月集团畜产品深加工、玄武岩连续纤维加工等项目落地。实施闫氏酒业万吨优质酒技改、北方汽车公司技改、薪璐公司优质面粉加工等项目,全力推进浩泽角瓜籽加工、草原冰鑫优质羊肉深加工、森果园饮品加工、蒙东粮食公司玉米油和大豆粉加工等项目建设,确保奇佳兔业180万只獭兔深加工、团结新型建材等项目投产,积极支持嵩天薯业、北疆水泥、鸿发生物科技等优势企业新上项目,扶持发展黑木耳深加工项目。启动蓝广信息科技电子标签开发应用项目建设,推进信息化与工业化融合发展。
    提升园区水平。努力提高岭东工业开发区产业集聚能力,引导新建企业向园区集聚,鼓励老企业入园发展,力争营业收入突破150亿元。一是完善基础。投资5.1亿元,开工建设园区铁路专用线等6个基础设施项目,推进高台子产业基地扩区升级。二是培育特色。积极发展特色产业和专业园区,进一步做大绿色食品产业园区。三是增强活力。创新园区管理机制、用地机制和融资机制,增强园区自我发展能力,积极申报自治区高新技术产业园区。
    加强招商引资。依托优势资源、优势产业和优势企业,勇于攀高结贵,把招商重点放在大企业集团和战略投资者身上,全年引进内外资金40 亿元以上。注重招商引资质量和效益,优先引进税收贡献多、就业容量大和符合生态环保要求的好项目。继续推行一把手招商,大力开展产业链招商,积极承接产业转移,确保已有意向的重大项目年内落地。
    强化要素保障。加强工业运行调节和监测调度,统筹做好各类生产要素的供需平衡和综合协调,重点解决用电瓶颈问题,争取早日开工建设500千伏变电站项目,加快推进2×35万千瓦热电联产项目,完成220千伏西郊变电站增容和5个新建变电站,改造西南部分乡镇的老旧供电线路。认真落实促进中小企业发展的各项政策,设立1000万元工业发展基金扶助企业解决困难。及时跟踪解决经济运行中的突出矛盾和问题,确保企业正常运行。
    (三)突出规模经营,强力推进农牧业产业化。坚持农牧富市,用工业思维谋划农牧业,以巩固提升国家绿色农业示范区等六大品牌为载体,引进大龙头,建设大基地,开拓大市场,加快构建现代农业产业体系,扎实推进社会主义新农村建设。粮食总产量力争达到25亿斤,牧业年度牲畜存栏达到380万头只以上。
    推进六大工程。一是“三新”示范工程。以政策不变、力度不减为原则,深入推进,提质提效,进一步发挥好各类示范点、示范基地的影响力和典型带动作用。二是重大水利基础设施工程。续建扬旗山水利枢纽、河西新区堤防等4个项目,完成萨马街关门山右岸堤防工程,争取雅鲁河防洪工程等3个项目立项实施。加快推进扬旗山水利枢纽工程移民搬迁工作。三是农田水利基本建设工程。确保雅鲁河中型灌区节水改造等3个续建项目竣工,完成巩固退耕还林成果项目建设,实施好哈多河高标准农田建设示范项目和关门山炕沿山等4个节水灌溉项目,争取卧牛河一心等3个节水灌溉项目立项实施。四是农牧业科技工程。认真贯彻落实中央1号文件精神,加强农业技术推广、农产品质量检测等服务体系建设,全力争取并实施好良种推广补贴、测土配方施肥等8个项目。抓好农机推广运用,争取农机补贴资金700万元以上。增强抗灾减灾意识,抓好防汛抗旱工作,积极扩大农业保险范围。加强动物疫病防控,免疫密度达到100%。五是规模化经营工程。稳定农村土地承包关系,依法促进适度规模经营,有序引导农村土地承包经营权流转,年内流转土地120万亩,集中规模经营70万亩。继续推进牧业园区建设,重点扶持有带动作用的规模化养殖,新增规模养殖场100个。六是土地整治工程。力争两年内投资2亿元,完成达斡尔等5个项目区的15万亩土地整治任务。土地整理完成关门山炕沿山村等3个项目,开工建设哈多河镇边北村等3个项目。建设5000亩耕地储备库。
    做大十大基地。围绕阜丰集团等玉米加工企业,种植玉米252万亩。围绕淳江油脂,种植大豆30万亩。围绕嵩天薯业,种植马铃薯23万亩。围绕育林专业合作社,种植葵花18万亩。围绕浩泽农民专业合作社和鑫难公司,种植白瓜籽10万亩。围绕鸿巍公司,发展小杂粮基地。围绕肉类加工企业,做大肉牛、肉羊、生猪、禽类养殖基地规模。围绕伊利、金丝猴乳业,稳定奶源基地。围绕松鹿制药,做大中药材种植规模。扩大沙果、榛子、黑木耳、蘑菇生产基地规模,积极发展野猪、马鹿、狍子、林蛙等特种养殖。大力发展设施农业,依托农投公司建设设施农业示范园,实施好蘑菇气蔬菜基地项目,建设团结蔬菜批发市场,全力打造铁东村露地蔬菜标准园区。
    打造知名品牌。依托国家绿色农业示范区、绿色食品原料标准化生产基地和地理标志保护农产品,进一步加强农畜林产品品牌建设,重点打造玉米、大豆油、牛羊肉、榛子、沙果、黑木耳、蘑菇、大米、葵花、矿泉水等品牌,创造更大的品牌效益。“三品一标”认证新增5个以上,继续承办好内蒙古(扎兰屯)绿色食品交易会,积极创建全国有机农业示范基地。加强农牧业标准化建设,编制农牧业主导产业生产技术规程,逐步实现农牧业操作有规程、过程有记录、产品有标识、市场有监管、质量可追溯。
    完善产业链条。围绕农牧业产业化建设,着力发展农畜林产品精深加工和流通业,鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制。规范发展农民专业合作组织,集中办好35个农民专业合作社示范社,支持试办农村资金互助社、农村土地股份合作社,提高农牧业组织化和市场化程度。落实好农业补贴等惠农政策,确保各类惠农政策资金及时足额发放到广大农民手中。
    (四)突出品牌打造,全力做大现代服务业。坚持文化旅游名市、商贸活市,积极创新服务业发展方式,扩大服务业发展规模,全面提升以旅游和商贸物流业为龙头的现代服务业发展质量,推进服务业与一、二产业融合发展。
    加速发展旅游产业。要进一步完善旅游发展规划,丰富旅游产品内涵,拓展旅游客源市场,优化旅游市场环境,实现接待游客193.8万人次,旅游收入12.9亿元,分别增长12%和25%。一是推进景区建设。柴河景区重点完成月亮天池景区基础设施项目建设,争取实施同心天池生态保护项目,积极推进山水岩壁画、十大湾-神泉等景点基础设施建设;启动国家级自然生态保护区创建申报工作。加快推进南木鄂伦春猎民部落建设,保证在漂流节前投入使用。实施成吉思汗驿站二期工程,启动秀水景区湿地公园建设。二是加快旅游载体建设。柴河月亮小镇完成月亮谷温泉酒店等4个大型酒店建设,新建10个以上的别墅式家庭宾馆,确保大学生写生基地和就业创业基地投入使用,启动月亮谷别墅区等5个度假区和房车营地建设,旅游接待床位力争突破1700张;完成镇区代木能源集中供热工程,推进镇区路网建设;实施好柴河地质公园基础设施建设项目,积极申报国家地质公园;力争创建国家级生态镇和国家特色景观名镇。昂勒滑雪小镇完成温泉酒店、温泉井的续建,积极开发商业区、温泉洗浴区。进一步提升市区旅游接待服务能力,开工建设五星级露西度假酒店。三是大力开发旅游产品。柴河景区以自驾游为主攻方向,进一步完善自驾游服务体系,积极开发空中观景、温泉度假、水上漂流、狩猎场、森林彩弹野战、摄影采风、影视拍摄外景基地等旅游产品。金龙山景区集中开发滑雪赛事、拓展训练、户外登山、休闲运动广场等运动休闲旅游产品。做大休闲农业与乡村旅游示范县品牌,开展星级旅游接待户评定,集中扶持20家示范户。四是强化旅游宣传促销。瞄准各级主流媒体,组织开展旅游品牌集中宣传,办好第二届柴河论坛。全面提升各类节庆的影响力,促进旅游业四季均衡发展。
    积极培育文化产业。以文化体制综合改革为动力,突出创新发展,推动文化大发展大繁荣。充分挖掘我市丰富的文化内涵,开发具有地方特色的文化产品,把文化优势转化为产业优势。制定实施文化产业发展规划,重点抓好根艺、剪纸、书画、集邮、特色工艺品等文化产业,努力构建特色文化产业体系。大力培育文化产业载体,加快中东铁路文化风情街和民间文化艺术风情街建设,建设展示根艺成就的“根艺苑”,支持卧牛河镇培育文化产业园。加快培育文化企业,打造文化产业品牌。包装推荐我市文化产品,推进文化产业与旅游产业融合发展。
    巩固提升商贸物流中心地位。加快岭东商贸物流园区基础设施建设,力争年末前首批入驻企业投入运营。支持蒙东系列市场做大做强,年度交易额突破13亿元。完成大乾物流改造、蒙东牲畜市场交易区等项目的续建,新建草原冰鑫物流配送、旺通公司物流、中储粮呼伦贝尔直属库、岭东土特山珍物流交易加工、钰富粮油仓储和立园农副产品仓储等项目。推进特色商业街建设,大力培育连锁经营,支持超市等现代流通业发展,适度发展拍卖、典当等特种行业。全力推进家电下乡和电子商务平台建设,万村千乡配送中心投入运行。加大对外经济合作,提升对俄蒙农业投资、农机销售等方面的合作层次。加强粮食市场建设,确保粮食安全。
    大力发展其他服务业。繁荣金融市场,支持蒙银村镇银行等现有金融机构做大做强,力争包商银行分支机构落地。引导金融机构扩大信贷投放,新增非公经济贷款4亿元以上。筹建中小企业投资担保公司,力促新获批的小贷公司营业。巩固提升餐饮、住宿等传统服务业水平,发展电子商务、医疗保健、信息咨询、家政服务等新兴服务业。
    (五)突出生态文明,增创生态环境新优势。坚持生态立市,全力维护和发展我市优越的生态环境,进一步增强独具特色的城市竞争力,走绿色、低碳、可持续的发展道路。
    加强生态保护。大力实施生态工程建设,抓好251万亩公益林管护续建工程,完成1万亩“三北”五期防护林等4个项目建设,全力争取123万亩国家级公益林管护、65万亩湿地保护区等项目建设。动员各方力量,大规模地在公路、铁路沿线两侧植树造林,不断改善生态环境和提升景观效果。争取水土保持坡耕地治理和小流域治理项目,新增水土保持治理面积15万亩,生态保护面积80万亩。继续落实好草原生态保护奖励机制,促进草原生态可持续发展。推进林业体制改革,落实好大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划,完善森林资源保护、林业替代产业发展等体制,壮大林业特色产业体系。深化集体林权制度改革,实施国有林场改革试点工作。加强森林草原防火和病虫害防治,全面做好禁牧休牧工作,严厉打击毁林、毁草开荒行为,坚决遏制违法盗伐林木和开垦草原的势头。
    推进节能减排。加强能耗监管,确保单位GDP能耗控制在上级下达的指标内。完善减排统计、监测、考核体系建设,积极推行排污许可证制度,完成年度减排任务。推进污染减排整治,完成农村环境综合整治、岭东医疗危险废物处置等项目,开工建设污水处理厂二期扩建工程。大力推进环保产业发展。严格环评审批,强化项目管理,确保环评及“三同时”执行率达到100%。加强环境监管,倡导文明节约、绿色低碳的生活方式和消费模式。
    (六)突出民生改善,不断提升人民群众幸福感。以建设幸福扎兰屯为目标,大幅增加民生和社会事业投入,提升社会保障能力,推进城乡基本公共服务均等化,促进经济社会协调发展。
    促进充分就业。以争取全国西部地区农民创业工程试点市为统领,统筹做好农村富余劳动力、城镇失业人员、大中专毕业生、复转军人、新生劳动力和零就业家庭人员的就业问题。新建创业园3个,全面促进入园企业提质升级。广泛树立创业典型,重点扶持优势项目,积极推进农村青年、农村妇女、下岗职工二次创业等三大创业计划,支持YBC工作站帮助基层青年解决创业困难。城镇新增就业7000人,城镇登记失业率控制在4%以内。积极开发公益性岗位促进就业,政府投资项目优先安置本地劳动力就业。输转劳动力4.2万人,劳务经济收入7亿元以上。完善公共就业服务体系,新建1个市级、4个乡级就业和社会保障服务中心。以就业需求为导向,大规模推进劳动者职业技能培训。完善劳动争议协调机制,切实保障劳动者权益。
    完善社会保障。加快民生大厦项目建设,确保年内建成使用。积极扩大城镇社会保险覆盖面,使五项社会保险覆盖各类企业,企业离退休人员月人均基本养老金提高10%以上,城镇居民医疗保险补助标准提高到240元。积极推进城乡居民养老保险工作,基本实现城乡居民全覆盖。进一步提高城乡低保标准,城市每人每月由290元提高到350元,农村每人每年由1820元提高到2200元。高度重视困难群众的生活,加强对困难群众的救助,全面开展城乡医疗救助“一站式”服务,救助贫困大学生300名以上。加快发展社会福利事业和养老养生产业,启动养老产业园区建设,新建4所老年人日间照料中心。发挥养老机构协会的作用,规范养老机构管理。五保集中和分散供养标准均提高20%,分别达到每人每年4050元和2880元。成立爱心助学协会和慈善协会,为社会各界奉献爱心搭建平台。扎实做好“双拥”工作,继续提高各类优抚标准。实施雅尔根楚等30处农村人口饮水安全工程,再解决2.2万人的安全饮水问题。完善住房保障制度,完成廉租住房续建任务,新建公租房、城市棚户区改造和农村危房改造等保障性住房1600套。
    强化扶贫攻坚。把扶贫开发作为头号民生工程,以整村推进、产业化扶贫、科技扶贫和劳动力转移培训为重点,以扶贫龙头企业建设和社会扶贫为突破,完成区域性扶贫连片开发项目建设,推进移民扩镇工程和少数民族项目扶贫,确保实现1万贫困人口脱贫目标。积极争取革命老区项目政策,提升革命老区建设水平。
    优先发展教育。加快教育基础设施建设,完成市区第二公办幼儿园、青少年活动中心、特殊教育学校的续建,新建教师周转宿舍、河西幼儿园、河西中学和哈多河学校教学楼,推进学校风雨场馆建设,争取学前教育工程、学生社会实践基地和职业高中创业就业培训中心项目。进一步扩大学前教育资源,巩固和提升义务教育水平,稳步实施高中阶段免费教育,积极支持林校等中专学校提升职业教育品牌。继续考录急需学科教师,进一步缓解师资队伍结构性缺员问题。严格落实校车安全等各项校园安全措施,确保师生安全。 
    加强公共卫生。着眼于让人民群众得实惠,积极推进医药卫生体制改革。加快卫生基础设施建设,完成惠风川、库堤河、洼堤卫生院和16所村卫生室的续建,启动中蒙医院住院楼、卫生监督所、疾病预防控制中心、妇幼保健院、河西社区卫生服务中心建设。提高新农合筹资标准和受益水平,参合率保持在95%以上。加强基层医疗卫生技术人才培养,推进城市卫生支援农村和社区卫生工程。进一步完善疾病控制、卫生监督和医疗救治体系,提高重大公共卫生事件处置能力。深入开展爱国卫生运动,集中对铁路和公路沿线卫生环境进行专项整治并建立长效机制,继续做好农村改厕工作。
    推进文化惠民。完善公共文化服务体系,力争启动文体广电大厦建设,完成乌兰夫同志纪念馆等重大文化设施建设,启动教育博物馆建设,抓好新建博物馆注册工作,提升现有博物馆的整体水平,打造博物馆市。健全基层文化设施网络,积极推进社区文体中心、乡镇综合文化站、村级文化室、文化信息资源共享工程和草原书屋建设,再争取建设40个草原书屋。免费开放市图书馆、文化馆、市区各博物馆和乡镇文化站。继续抓好广播电视“村村通”和农村电影数字化放映工程,安装2000套直播卫星设备。实施内蒙古无线覆盖工程,启动乡镇广播电视有线光缆联网工程,建设5个村级有线广播站,新建广播电视发射塔。继续办好雅鲁河文化艺术节。加强文化遗产保护,加大非物质文化遗产挖掘、整理工作力度。完善文化市场监管体系,扩大广播电视等媒体覆盖范围,提高公共媒体传播能力。
    繁荣体育事业。贯彻落实《全民健身条例》,开展丰富多彩的全民健身活动,切实提高全市各族群众的健康水平。不断完善城市各类体育基础设施,新建室外健身路径4套、街头篮球5套。实施好国家雪碳工程,力争开工建设市体育馆。积极打造具有扎兰屯特色和国内外影响的体育赛事品牌,举办第三届农民运动会,继续争取承办国家级U型场地单板滑雪赛,组织好第四届金龙山滑雪发烧友赛事。结合四季节庆举办春季长跑、夏季漂流、秋季登山、冬季滑雪等群众性体育活动。
    发展其他事业。加强科技项目实施和管理,建设现代农业科技示范园,促进科技成果推广转化。大力引进和培养各类人才,建设人才强市。保持人口计生工作先进水平,人口出生率控制在11‰以下,符合政策生育率达到92%以上。积极发展妇女、儿童和老龄事业,关心支持残疾人事业。落实民族宗教政策,促进民族团结和宗教和睦。统筹抓好外事侨务、档案史志、保密、气象、人防、地震等工作。重视和支持各人民团体、驻扎兰屯各单位的工作。
    (七)突出和谐稳定,强化和创新社会管理。坚持依法治市,全面提高社会管理科学化水平,维护人民群众权益,促进社会公平正义,保持社会良好秩序,确保社会既充满活力又和谐稳定。
    维护社会稳定。完善社会治安防控体系,加快视频监控和联网报警系统建设,严厉打击各种违法犯罪行为。加强法制宣传教育,提高市民法律意识。严格落实维护稳定责任制,把“事要解决”和处理缠访闹访作为重点,积极主动化解社会矛盾和纠纷;进一步发挥联合接访大厅作用,对重大信访问题实行跟踪督办、限期办结。出台相关办法,规范建设领域农民工工资支付制度。
    强化安全监管。严格落实安全生产责任制度,推进安全生产标准化建设和规范化管理,加强事故隐患排查和整治,坚决遏制重特大事故发生。完成食品药品监管职能的调整,强化药品、医疗器械、保健食品、化妆品和餐饮服务监管,通过国家级药品安全示范县验收。完善突发公共事件处置机制,提高应急管理能力。
    加强基层政权建设。强化乡镇、街道职能,发挥好社会管理和公共服务作用。完成第八届村居换届选举工作,提高村居委专职人员待遇。充分发挥社区在社会管理创新中的基础作用,全力推进城市社区办公和活动用房建设,确保再建设一个精品社区。
    (八)突出政风行风,切实加强政府自身建设。今年是我市深入实施城镇化带动战略的关键一年,各项工作任务更加艰巨繁重,对政府工作提出了更高要求。我们必须迎难而上打硬仗,脚踏实地抓落实,努力做出经得起人民和历史检验的实绩。
    大力改进政风。市委决定,今年在党政机关中开展“加强机关纪律作风建设活动”和“转变作风、提高素质、主题培训教育活动”,政府要以此为契机,全面加强自身建设,切实解决一些单位“庸、懒、散”的问题,着力打造为民、高效、廉洁的政府。要切实转变作风,真心实意为发展服务,为群众服务,为企业服务,为基层服务。要严格依法行政,重点完善行政处罚自由裁量权基准,推进规范权力运行制度建设,完善行政执法公示制、评议制、责任制和执法过错追究制。要强化公务员队伍教育培训,大力倡导创先争优、勇于担当、艰苦奋斗、廉洁奉公“四种精神”,建设一支政治坚定、业务过硬、作风务实、清正廉洁的公务员队伍。对各种形式的“三乱”行为,坚持不遮掩、不迁就、不放过,一经发现,一查到底。所有政府工作人员,都要清正廉洁,以风清气正的形象取信于民。
    提高执行能力。要提高抓发展的能力。投资和项目是我市实施“三个带动战略”的核心引擎。当前和今后相当长时期内,全市的经济发展主要还是靠投资拉动。我们必须主动适应新形势,深入研究新情况,着力提高抓项目抓投资的能力和水平,以大投资和大建设推动大发展。要善于抢抓机遇。面对当前中央支持内蒙古又好又快发展、大小兴安岭生态保护与经济转型、我市被列为国家重点森林生态功能区和参照执行资源枯竭型城市财政转移支付政策的地区、自治区和呼伦贝尔市支持我市新区建设等多重政策机遇,我们必须主动应对,深入研究,认真谋划,通过抢抓机遇促进地区发展。要坚持解放思想。在招商引资、新区建设等事关全市发展大局的关键环节,要探索新思路,制定新措施,善于谋长远、算大账,讲信誉、求双赢,切实提供优惠政策和优质服务,坚持不懈地打造良好发展环境。
    确保政令畅通。政府各工作部门要谋大事、顾全局,在全市发展大局中找方位、定坐标,不折不扣地贯彻市委、政府的决策部署,坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责、各自为政,力戒议而不决、决而不行、行而不果。要狠抓工作落实,政府的每一项工作,都要分解到部门、落实到个人,明确工作标准和完成时限,有布置、有检查、有结果;对市政府各类会议议定事项和政府工作要点,实行督查督办制和定期反馈制。要开展重点岗位效能监察,推进社会热点问题专项效能监察。
    自觉接受监督。政府的一切权力来源于人民。我们一定要自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,虚心听取和采纳社会各方面的意见建议,接受新闻舆论和社会公众监督,努力建设人民满意的服务型政府。
    各位代表,今天的扎兰屯,正处在释放潜力、积聚实力、充满活力、彰显魅力的重要阶段,美好未来激励着我们,发展形势鞭策着我们,人民群众期待着我们。让我们在市委的坚强领导下,紧紧依靠全市各族人民,始终保持敢为人先的闯劲,始终保持攻坚克难的韧劲,始终保持为民造福的干劲,尽心尽力,真抓实干,为建设幸福、和谐、文明、美丽的扎兰屯而努力奋斗!
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