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工作报告
2009年政府工作报告
作者: 来源: 审核: 更新时间:2013/5/11 22:29:47 浏览:18332 关闭窗口 打印此页
政 府 工 作 报 告
 
——2009年3月11日在扎兰屯市
第七届人民代表大会第三次会议上
 
扎兰屯市人民政府市长  任宇江
 
 
 
各位代表:
    现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
    一、2008年工作回顾
    2008年是本届政府履职的第一年,也是经受诸多挑战和考验、改革发展稳定都取得了可喜成绩的一年。一年来,市政府以科学发展观为指导,认真贯彻上级党委、政府重大决策和市委各项部署,积极采取应对措施,狠抓各项工作落实,推动了经济社会平稳较快发展。
    ——综合实力稳步提升。全年实现地区生产总值66.5亿元,增长24.5%,三次产业的比重为34.2∶36.4∶29.4;财政收入突破5亿元,增长43%;全社会固定资产投资27亿元,增长92%;城镇居民人均可支配收入12513元,增长16.8%;农民人均纯收入4880元,增长36.1%;主要经济指标均迈上了一个新台阶。
    ——工业经济快速增长。全市工业总产值实现59.1亿元,增长54.2%。规模工业企业达到48户,其中年产值超亿元的企业17户;规模工业增加值实现18.5亿元,增长29.8%;规模工业综合效益指数实现279,高于呼伦贝尔市下达指标189点。工业固定资产投资完成12.4亿元,增长19.1%,完成呼伦贝尔市下达目标的280%。开工建设工业项目36个,其中重点项目12个,完成呼伦贝尔市下达责任目标的171%,10个项目已经完工。淳江油脂1.5万吨大豆浓缩蛋白、鑫难公司1.2万吨白瓜籽、成茂木业5万立方米集成材等新建项目建成投产,北疆水泥、嵩天薯业等项目进展顺利,吉安化工改性炸药生产线通过国家验收。饮品工业快速发展,长征饮料厂进入规模企业行列,琦峰饮品公司扩建项目开工。节能降耗成效明显,万元GDP综合能耗降低率实现6.5%,超额完成责任目标1.4个百分点。
    ——农村经济健康发展。粮食生产创历史最好水平,总产达到14亿斤,进入全国粮食生产先进县行列;牛奶、肉类产量均居呼伦贝尔市首位。绿色农业快速发展。苇莲河有机农业生产基地一期规划建设全面启动;有机、绿色、无公害农作物种植面积达到166万亩,三品认证数量达到35个;创建“全国绿色食品原料标准化生产基地”132万亩,规模位居全区第一;扎兰屯大米、扎兰屯葵花成为全区目前唯一获得国家地理标志保护的农产品。项目支撑力度加大。实施农口各类项目38项,争取上级项目资金8595万元,增长97%;新增有效灌溉面积5.2万亩,改造中低产田1万亩,建设标准粮田2万亩。农业生产组织化程度逐步提高,积极探索土地规模经营新模式,启动14个土地专业合作社试点,农民各类专业合作社总数达到60个。全面落实支农惠农政策。共发放各类政策性补贴资金1.55亿元,农民人均获得674元,发放奶农临时救助补贴294万元。争取扶贫资金613万元,对12个重点村实施整村推进和产业化扶贫,解决了2.8万贫困人口的温饱问题。劳务经济成为农民增收的新亮点,农村劳动力转移就业3.3万人,实现劳务收入6.2亿元。集中项目资金投入,重点推进30个新农村试点建设,促进了试点村主导产业发展。
    ——旅游商贸活力增强。旅游接待总人数109万人次,增长21%;实现旅游行业整体收入6.1亿元,增长19%。柴河-阿尔山旅游公路竣工通车,打通了呼伦贝尔东南部旅游环线。柴河镇区主体道路改造工程完工。新建南木石佛山、萨马街索伦部落、柞木岭敖包等景点。完善了吊桥公园、南木景区基础设施。完成基尔果山天池景区、成吉思汗景区、金龙山滑雪场建设前期工作。扩建了成吉思汗宾馆和金百灵大酒店。开辟了哈拉苏-伊气罕自驾游线路。积极开展旅游宣传促销活动,成功举办第四届呼伦贝尔杜鹃节和第五届雅鲁河漂流节,积极推介重点精品旅游线路。加快物流市场建设。完成大乾物流二期、恒远物流一期等建设项目;蒙东系列市场实现交易额9.2亿元,增长28%,蒙东牲畜交易市场被农业部列为农产品定点市场。消费市场活跃,社会消费品零售总额达到21亿元,增长24.7%。
    ——城乡面貌明显改观。实施交通建设项目30个,完成年度投资2.3亿元;口门-甘南界公路、哈拉苏支线等一批通乡通村公路项目建成通车,在大兴村实施整村道路硬化试点建设;被评为自治区农村公路建设先进集体。城市基础设施进一步完善。完成投资7900万元,新建和改造街路12条,铺装步道板6万平方米,开工建设垃圾无害化处理场、市区污水管网扩建、中水回用、水源地保护等工程。加大旧城改造和连片开发力度。完成征地拆迁项目11个,储备整理土地121万平方米;实施房地产开发面积46万平方米,建设经济适用住房2万平方米,新建廉租住房2300平方米,为3516户市区低保家庭发放了廉租住房租赁补贴。城市管理规范有序。加大了规划监察力度,有效遏制了违法建设行为;投入300万元改善环卫基础设施,提高了环卫工作效率。小城镇建设步伐加快。乡镇房地产开发2.1万平方米,建设镇区道路21.7公里、绿地广场4000平方米;完成9处农村单井饮水安全工程,解决了3100人的饮水安全问题。
    ——改革开放成效显著。完成兽医管理体制、水利工程管理体制等项改革,进一步理顺了关系。组建旅游投资开发公司,建立起政府主导的景区建设融资平台。完成农村义务教育历史债务化解工作,化解债务3522万元。非公有制经济不断壮大,个体私营企业达到9800户。招商引资引进项目96个,引进国内(市外)资金38.9亿元,增长19.6%。成功承办首届自治区绿色食品交易会,签约项目32个,总金额28.5亿元。外经外贸工作实现新的跨越。实际利用外资1700万美元,增长500.7%;实现外贸进出口总额581万美元,增长36.2%;对俄输出劳务人员3476人。
    ——生态环境不断优化。国家级生态市和园林城市、森林城市建设稳步推进,年度创建指标全面完成。成吉思汗、蘑菇气镇通过国家环境优美乡镇验收。加强生态建设。实施植被恢复造林、公益林管护和抚育、荒山荒地造林工程共248.6万亩,完成造林6.5万亩;完成水土保持治理和保护面积88.5万亩。注重生态自然修复。启动禁牧休牧工程,重点区域的林地实现全面封育,还林还草10万亩。防火工作取得优异成绩,连续10年无森林火灾。市区植树6.1万株,新增绿地2.2万平方米,绿化覆盖率达到35%,人均公共绿地达到8.9平方米;新建知青广场,填补了市区南部群众休闲活动场地的空白。环境治理成效显著。全面开展松花江流域水污染防治,投资1.1亿元建设环境治理项目,重点企业污水全部实现达标排放,玖龙兴安成为全区首家通过清洁生产审核的企业。加速淘汰落后产能,完成圣泉纸业、全兴不锈钢淘汰落后产能项目。强力推进污染减排,二氧化硫和化学需氧量减排总量超额完成年度目标。完成第一次全国污染源普查工作。城市环境定量考核继续位居全区前列。
    ——社会事业全面进步。“两基”成果不断巩固,教育软硬件环境有效改善。投入资金2443万元,完成二中宿舍楼、职业高中综合实习楼、蘑菇气中心校教学楼建设,新建、改造、维修农村中小学宿舍1.2万平方米,新建4所乡镇教办中心幼儿园。积极支持师范学校逸夫教学楼、林业学校学生宿舍楼建设。教师队伍建设得到加强,首次面向社会考录了63名教师。第一中学晋升为自治区级示范性普通高中。科技事业加快发展。第三次荣获“全国科技进步先进市”称号;宏裕科技公司建立了呼伦贝尔市首家企业博士后科研工作站;完成柴河火山地质遗迹调查工作。积极推进文化建设。建成中东铁路博物馆并免费向社会开放,完成金长城遗址保护工程和32个行政村农民健身工程;市区有线电视数字化转换累计完成2.6万户;广泛开展群众性文体活动,举办了第三届雅鲁河文化艺术节和首届全市农民运动会,被评为全国群众体育先进单位。公共卫生设施进一步完善。中蒙医院病房楼改扩建工程建成使用,支持呼伦贝尔市第二人民医院住院楼开工建设;完成6个乡镇卫生院建设,建成10个村卫生室、1个社区卫生服务中心和8个社区卫生服务站。计划生育奖励扶助制度得到落实。人口出生率为8.36‰,连续17年控制在10‰以下,人口计生工作考核进入呼伦贝尔市第一方阵。
    ——民生状况有效改善。坚持把有限财力向民生领域倾斜, 全面推进“六个一”幸福指数工程。多渠道开发就业岗位,新增城镇就业5234人,实现下岗失业人员再就业3873人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。启动农村青年创业计划,扶持了一批农村青年创业发展。努力健全社会保障救助体系。启动城镇居民基本医疗保险工作,参保2.83万人;新型农村合作医疗实现了全覆盖,参合率达92.68%;城市低保提标扩面,农村低保新增8600人,实现城乡居民最低生活保障应保尽保;发放城乡医疗救助金212万元,受益群众5.79万人次。进一步提高保障救助标准。企业退休人员养老金人均每月提高106元;城市低保人均每月提高20元,农村低保人均每年提高160元;新农合医药费报销降低了起付线,封顶线由1.5万元提高到3.5万元,实际补偿比由30%提高到44%。救助困难家庭子女就学1.2万人次,新录取贫困家庭大学生入学资助率100%。差补事业单位财政保障比例提高到70%,行政事业单位人员津补贴人均月增加300元,村干部报酬得到提高。
    ——民主法制建设不断加强。自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督,认真听取社会各界的意见,252件市人大代表建议和178件市政协委员提案全部办结。大力整顿和规范市场秩序,强化食品药品安全管理和质量技术监督,严厉打击制假售假等违法行为。强化重点行业和公众聚集场所的安全隐患排查与专项整治,安全生产形势稳定。切实加强政府法制建设,依法行政能力进一步增强。规范行政审批,强化行政服务,政府办事效率得到提高。努力改善村居组织办公条件,新建4处社区办公用房,新建和维修村级办公用房14处。加强信访稳定工作,着力化解社会矛盾纠纷,一些沉积多年的信访问题得到妥善处理, 圆满完成了北京奥运会、改革开放三十年庆典等重大活动期间的信访稳控任务。
    各位代表!在各种不利因素明显增多的情况下,过去一年的工作能够取得这些成绩,确实来之不易。这是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果,是全市人民团结奋斗、共同努力的结果。在此,我代表市人民政府,向各位代表、政协委员和全市各族人民,向所有参与、支持、关心扎兰屯建设与发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
    在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到面临的困难和存在的不足。一是受宏观经济形势影响,主要农畜产品价格下降,出现了丰产不丰收和“卖粮难”等现象,农民增收难度明显增加。二是工业经济下行压力加大,主要工业产品价格持续走低,企业利润明显下降,生产经营出现较大困难。三是房地产市场低迷,消费者持币观望,开发企业资金压力加大,给在建项目带来较大影响。四是一些政府部门工作人员服务意识不强,工作作风不扎实,工作效率不高,经济发展环境有待优化。五是受多种因素的影响,年初确定的部分重点项目和重点工作进展不利,没有完成预期目标。对这些困难和问题,我们将在今年的工作中,采取有力措施,认真加以改进和解决。
    二、2009年工作安排
    2009年,是我市经济增长难度较大的一年。受国际金融危机的影响,我市加快发展的外部环境不确定因素明显增加,部分企业经营困难,扩大就业形势比较严峻,农业稳定发展、农民持续增收难度加大,财政减收增支因素增多,给我们扩大经济总量、调整产业结构、提升民生质量带来了巨大的压力。但是,在我们客观面对压力、充分估计困难的同时,也必须清醒地看到,我市加快发展、争名进位的历史机遇和有利条件同样前所未有。党的十七届三中全会对推进农村改革发展提出了新的战略目标,制定了新的政策措施,必将对我市今后较长时期的发展产生巨大的推动作用。国家实施扩大内需、刺激消费的一系列政策措施,为我们争取更多项目,加强薄弱环节建设,增强发展后劲带来了新的机遇。呼伦贝尔市在加快打造自治区新的经济增长极过程中,对我市经济社会发展提出了全面升级提速的新要求,为我们注入了强大的发展动力。经过改革开放以来特别是近年来的快速发展,我市综合经济实力、自主发展能力和抵御风险能力明显增强,干部群众加快推动科学发展的主动性和积极性空前高涨。因此,只要我们坚定信心,沉着应对,充分利用有利条件,积极把握发展机遇,审时度势地创造性做好工作,就一定能够把国内外经济环境的不利影响减少到最低程度,继续保持经济社会又好又快发展,实现科学发展的更大跨越。
    今年政府工作的总体要求是:以呼伦贝尔市委二届十一次全委会议精神为指导,全面贯彻市委六届四次全委(扩大)会议的工作部署,以实现经济平稳较快发展为首要任务,深入实施“512345”发展战略,坚持“科学发展、强市富民”的工作主题,坚定不移地培育壮大两条绿色产业主线,以保增长、保投资、保民生、保稳定为重点,狠抓各项工作的落实,推动经济社会发展全面升级提速,以优异成绩迎接新中国成立60周年。
    今年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长28%,达到85亿元;固定资产投资增长40.7%,达到38亿元;财政收入增长26.5%,达到6.3亿元;城镇居民人均可支配收入增长22%,达到15265元;农民人均纯收入增长29%,达到6295元。
    实现上述目标,需要我们保持坚定自信、奋发有为的精神状态,抢抓机遇,全力攻坚,重点做好以下八个方面的工作:
   (一)突出抓好绿色农畜林产品基地建设,努力推进农牧业升级提速。按照保投资的要求,全力争取国家强农惠农项目,保持财政涉农投入增长幅度高于经常性收入增幅,加快农业基础建设,推进农牧业产业化,保证粮油产量持续稳定增长,巩固全国产粮、产油大县地位,粮食总产量力争达到17亿斤以上。
    完善农业基础设施。大力推进水利工程建设。完成秀峰、红星水库除险加固和哈布气水电站工程,启动阿木牛水库等项目前期工作,力争重新启动扬旗山水利枢纽续建工程,争取雅鲁河骨干灌溉工程、卧牛河堤防、济沁河堤防等工程立项建设;推广节水灌溉技术,新增有效灌溉面积10万亩;安排300万元财政资金,专项用于农民参与水利基础设施建设奖励性补贴。努力提高耕地利用水平,投入4395万元建设大型商品粮基地和标准粮田项目,完成炕沿山土地整理和古里金中低产田改造工程,开工实施水甸沟和东升、幸福之路土地整理项目,争取苇莲河土地整理和中低产田改造工程立项。高度重视农业项目统筹规划,整合各类支农资金,集中投向优势产业和重点区域。
    大力发展绿色农业。实施好国家绿色农业示范区建设规划,力争成为全区首家绿色农产品质量安全示范基地。扩大绿色食品原料标准化基地面积,力争达到总耕地面积的50%以上,确保所创建的5个基地通过国家验收。重点推进苇莲河有机农业生产基地建设,完成有机特色种植、养殖、加工等开发项目。新建鸿巍农畜公司2万亩有机玉米基地,积极发展绿色、无公害蔬菜种植基地。继续做好农产品地理标志申报工作,新增地理标志保护农产品10个以上。积极发展林区替代产业,实施榛子林基地、食用菌基地等项目建设。
    提高畜牧业集约化程度。突出畜牧业的质量效益,促进养殖业向规模化方向发展。完善保护奶牛业健康发展的政策措施,重点提高集约化养殖和科学饲养水平,进一步规范奶源市场管理,确保原料奶质量安全;新建8个标准化规模奶牛养殖场,重点培育46个奶牛规模村;扶持托牛所、奶联社,扩大奶牛集中饲养规模;继续对奶站建设给予奖励性补贴,新建50个标准化挤奶站。引导鼓励肉牛、肉羊规模化养殖加快发展。建设标准化种猪场,带动农村规模养殖户100户以上,促进生猪养殖向规模化方向发展。大力发展特色养殖业,重点扶持野猪、狍子、大鹅等规模化养殖。大力整顿饲料市场,确保畜牧业生产安全。
    完善农牧业公共服务体系。健全服务机构。加快乡镇农牧业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构建设,逐步推进村级服务站点建设试点,切实增强服务能力。完善服务设施。投资800万元建设农村多功能培训中心和信息网络平台;投资300万元建设农产品质量检测中心;健全奶牛改良服务体系,规范和完善60个改良点。加强科技推广。投资1000万元实施良种推广补贴;启动大豆产业化技术集成与示范项目;实施保护性耕作技术;推广测土配方施肥技术应用60万亩。启动农牧业机械化推进工程,积极争取各类农机具补贴项目,普及主要粮油作物播种、收获等环节机械化。
    深化涉农体制改革。围绕稳定和完善农村基本经营制度,有序引导农村土地承包经营权流转,积极推进各乡镇(办事处)土地专业合作社试点建设,建立土地承包经营权流转市场,加快推进土地规模化、集约化经营。全面落实农区草场所有权、使用权和承包经营责任制,完成集体草场经营权承包到户工作。启动集体林权制度改革,确立农民经营集体林业的主体地位,促进资源增长、生态改善、产业壮大、农民增收。组建政府主导的现代农业投资开发公司,建立农牧业投融资发展新模式。支持农村信用社向农村合作银行发展,鼓励邮政储蓄银行扩展支农经营业务和服务领域,积极培育适合我市“三农”特点的新型农村金融组织。积极争取更多各类惠农补贴,完善各项补贴“一卡通”发放方式。开展村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作。进一步加大力度扶持和规范农民专业合作组织,各类农民专业合作社总数达到100个。
   (二)突出抓好项目建设和企业运行,努力推进工业经济升级提速。牢固树立保工业就是保增长、保稳定、保大局的意识,着力优化投资环境,确保新建项目顺利落地,全力为企业排忧解难,帮助企业稳步发展。工业总产值力争增长40%,突破80亿元;规模工业增加值达到25亿元,增速达到35%;工业固定资产投资达到10亿元,全市规模企业力争达到50户以上。
    加快培育农畜林产品加工业集群。确保嵩天集团42万吨马铃薯深加工、淳江油脂5000吨大豆改性蛋白等项目建成投产;积极推进金丝猴年产4万吨豆制品和3000吨巧克力、玖龙兴安浆纸扩能升级等项目尽快开工建设。紧盯市场变化,主动对接企业,重点做好博天糖业甜菜制糖、伊利乳业婴儿奶粉、宝成公司燃料乙醇等项目的前期工作,争取早日开工建设。强化措施扶持中小型食品加工企业快速发展,完成长征饮料厂、蓝林食品厂和琦峰饮品公司扩建。
    积极培育新的工业增长点。加快北疆集团日产4000吨水泥熟料及80万吨粉磨站项目建设进程,确保通威公司30万立方米商品混凝土项目建成投产。继续推进2×30万千瓦热电联产等项目前期工作,争取尽早列入实施计划。鼓励、支持和引导非公有制经济发展,拓宽非公有制资本的准入行业和领域,高度重视对劳动密集型中小企业、中小项目的培育,促进就业增收。
    加强工业经济运行调度。在经济发展面临特殊困难的关键时期,我们要以企业需求为第一信号,主动热情、千方百计地为企业提供优质服务,帮助企业解决在审批核准、升级改造、产销运力、流动资金、人才培养、劳动用工等方面遇到的困难和问题。积极配合企业争取政策性扶持项目和资金,协调金融机构增加对重点项目、重点企业的资金支持,努力化解中小企业融资难题。抓好节能工作,万元GDP综合能耗降低率达到5.36%。完成北疆水泥淘汰落后产能项目,支持重点耗能企业申报和实施节能项目,做好企业节能审计工作。积极推广应用新型建筑材料,实施既有建筑节能改造项目。进一步加强统计基层基础工作,做好第二次经济普查。
    全力抓好招商引资。重点围绕构建绿色农畜林产业集群进行招商,突出绿色食品加工企业的引进,着力引进一些关联程度高、配套能力强的上下游项目。坚持以存量引增量,以资源换产业,推进汽车改装厂、松鹿制药厂等企业的重组盘活工作。紧紧抓住长三角、珠三角等发达地区产业升级的有利时机,主动走出去开发对接,争取在承接包装印刷、建筑陶瓷、建筑石材等产业转移方面实现突破。全年力争引进市外到位资金35亿元以上,实际利用外资达到400万美元。
    集中力量推进园区建设与发展。尽快编制完成岭东工业园区产业发展详细规划,完成园区土地利用总体评价工作。积极争取呼伦贝尔市大力发展园区的资金支持,加大园区道路、排水、供电等基础设施建设,为入驻企业提供良好的发展环境和优质的服务,使园区成为产业集聚和工业扩张的重要阵地。
   (三)突出抓好景区开发和市场建设,努力推进第三产业升级提速。着力打造国家级风景名胜区品牌,加快景区景点建设,提升旅游产业化水平,年接待游客和旅游总收入分别增长20%,达到130万人次和7.2亿元;增强商贸物流业活力,打造自治区东部重要的农畜林产品交易和物流节点,蒙东系列市场交易额增长30%以上,突破10亿元;进一步繁荣城乡消费市场,社会消费品零售总额增长20%以上,达到25亿元。
    加快旅游景区建设。充分发挥扎兰屯风景区管委会的职能,加强风景名胜区的保护、开发与管理。加快柴河景区基础设施建设,重点开发基尔果山天池、水帘洞、阿斯克德山等景点,建成贯通景点的两条环线道路;建设柴河游客中心,实施柴河漂流项目。加快金龙山滑雪场建设,确保年内投入使用。启动成吉思汗景区开发建设,打造新的标志性景点。加快勘查柴河地热资源,开发温泉旅游产品。面向新型旅游市场,培育和完善农家乐、林家乐旅游点。加大旅游产业招商力度,努力引进有实力的企业参与我市旅游资源开发。
    强化旅游产品培育和宣传促销。大力开发会展游、民族风情游、科考探险游、休闲度假游等新兴旅游产品。继续引导扶持特色旅游纪念品开发。办好呼伦贝尔杜鹃节和雅鲁河漂流节等节庆活动,推出柴河-阿尔山-东旗-海拉尔-扎兰屯旅游环线,开辟扎兰屯-济沁河-塔尔气等自驾游线路。积极培育星级宾馆和旅行社,提高旅游接待能力。全面提升旅游从业人员素质,强化旅游安全管理。
    加快市场体系建设。积极推进大乾物流、恒远物流续建项目。投资3000万元扩建蒙东牲畜市场,力争蒙东牲畜市场5000头活畜储备项目立项实施。推动粮食流通网络体系建设,切实解决农民“卖粮难”问题。积极引进知名商业企业,推动大型综合商业设施建设。认真落实国家拉动农村消费市场的相关政策,推进“万村千乡市场工程”建设,做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车摩托车下乡”等工作,积极培育农村农副产品交易市场,培育农村连锁零售企业和面向农村市场的物流配送企业,丰富农村商品供应,繁荣农村消费市场。
    全面培育绿色产业体系。突出抓好生产基地、龙头企业、交易载体、会展平台建设,努力构建“四位一体”的绿色产业体系。发挥资源优势,大力培育农牧业产业化龙头企业,鼓励发展流通型、服务型龙头企业,引导企业加强品牌建设,年内新增自治区级重点龙头企业5户以上。开工建设扎兰屯展览中心和绿色食品交易中心,打造绿色食品会展、交易、物流平台。办好内蒙古自治区第二届绿色食品交易会,扩大展会影响力,提高区内绿色食品生产企业参展比重。
    大力拓展外经外贸市场。积极对接俄蒙市场,重点支持绿色农畜林产品和木业、服装等地工产品扩大出口,全年外贸出口创汇达到606万美元。争取建立呼伦贝尔市对俄劳务输出分支机构,实现对俄劳务输出工作新突破。强化外事侨务工作,与蒙古国乔巴山市缔结友好城市关系。
   (四)突出抓好城乡基础设施建设,努力推进城镇化升级提速。按照统筹城乡发展的要求,进一步增强城市的承载力、聚集力和辐射力,增强新农村建设发展的活力,加速城乡经济社会发展一体化进程,打造宜居城市。
    完善城乡交通网络。完成关门山-浩饶山公路续建工程,新建中和-碾子山公路、省际通道-扎博公路连接线;力争柴河-浩饶山公路、大河湾-雅尔根楚公路、浩饶山大桥开工。推行村民“一事一议” 建设通村公路的模式,重点完成就近连接主干公路的通村公路建设。启动扎兰屯-阿荣旗铁路建设工程,全力推进扎兰屯支线机场和扎兰屯-阿尔山地方铁路建设前期工作。
    完善城市基础设施。完成明月西街等10条道路修建和林校南街等3条道路的步道板铺装,完成市区各条短头路路灯安装。加强重大基础设施建设,确保完成污水处理厂改扩建、中水回用、垃圾无害化处理、水源地保护等重点工程建设。充分发挥城投、旅投公司的融资职能,与开行、农发行进行合作性开发,为重大基础建设项目提供资金保障。合理调整住房供应结构,积极推进房地产开发续建项目,适度增加普通商品房开发新项目。加大廉租住房建设力度,新建廉租住房6.7万平方米,解决1392户困难群众住房问题;进一步完善廉租住房租赁补贴制度,将市区人均住房不足13平方米的低保家庭全部纳入廉租住房保障范围。继续抓好经济适用住房建设,保证经济适用住房有效供给。
    提高城市管理水平。加强规划编制工作,修编全市土地利用总体规划,完成市区消防规划,力争完成50%的中心城区控制性详细规划。严格城乡规划管理,严厉打击违法建设行为。全面加强环境卫生综合整治,积极推进自治区级卫生城创建工作。认真做好第二次全国土地调查工作,集约开发和保护土地。建立5000亩补充耕地储备库,确保通过自治区验收。继续做好土地储备整理工作,为城市改造和工业项目提供土地资源。调整完善城市房屋拆迁政策,保障被拆迁人的合法权益,保障各类建设项目的顺利实施。
    加快村镇建设。以镇区道路硬化和供水、垃圾处理等设施建设为重点,积极改善小城镇基础设施条件。实施南木、大河湾、关门山等一批乡镇镇区道路硬化工程;实施蘑菇气、柴河两处饮水安全工程,争取洼堤等13个饮水安全工程立项。积极探索乡容镇貌综合治理新模式,对具备条件的乡镇政府实行城管委托执法。充分发挥农民的主体作用,扎实推进新农村建设,集中项目和资金,重点推动30个试点村加快发展,着力搞好产业培育、基础建设、环境整治等工作,实现试点村农民人均纯收入高于全市平均水平15%,切实发挥示范效应。
   (五)突出抓好“以创促建”,努力推进生态文明建设升级提速。以国家级森林城市、园林城市、生态市创建为载体,加大生态建设有效投入,完善各类环保设施,强化污染减排措施,转变经济发展方式,实现美丽与发展双赢。
    促进生态保护和自然恢复。完成国家级森林城市创建任务。实施公益林管护续建工程245.3万亩,完成人工造林4万亩,建设三北防护林工程2万亩,实施退耕还林续建工程11.3万亩。续建市区周边绿化工程,植树30万株。扎实做好森林防火工作,投入1800万元完善森林保护基础设施,确保无森林火灾。继续实施东北黑土区水土流失综合治理工程,完成治理4.1万亩,争取水甸沟等4处小流域治理工程立项建设。进一步完善禁牧休牧制度,加强草场和林下资源的保护,围封草原30万亩。严厉打击滥砍盗伐等破坏生态的违法行为,有效遏制非法开垦林地草场的势头。
    加快园林城市和生态市建设步伐。完成自治区级园林城市创建,申报国家级园林城市。市区植树5万株,新增绿地2.5万平方米,建设新桥广场和河西广场。生态市创建完成年度任务,达斡尔、鄂伦春两个乡通过全国环境优美乡镇验收。积极争取松花江流域治理项目补贴资金,集中抓好重点行业、重点企业和重点领域的污染减排,督促相关企业实施污染治理项目建设,确保完成年度减排目标。完成宏裕科技环境综合治理、大气自动监测站、环境监察能力建设等项目。加大农村环境综合整治力度,积极争取乡镇污水和垃圾处理项目,在农村新建1000户沼气池,实施1500户的农村改厕项目。
   (六)突出抓好公共服务设施建设,努力推进社会事业发展升级提速。高度重视各项社会事业协调发展,更加关注农村基层公共服务环境的改善,努力加大对科技、教育、卫生、文化等社会事业的投入,加快推进基本公共服务均等化。
    优先发展教育事业。新建市民族中学、教师进修学校、成吉思汗中心校教学楼,扩建繁荣小学。积极争取寄宿生生活用房项目,逐步改善寄宿生住宿条件。加强乡镇教办中心幼儿园规范化建设,规范社会力量办园行为。继续加大薄弱学校改造力度,加速义务教育标准化学校建设进程。继续公开招聘中小学教师,进一步解决师资队伍年龄老化、学科结构性缺员等问题。
    提高人才科技服务水平。完善宏裕科技企业博士后工作站,尽快引入研究人员进站工作。面向全国招聘急需专业的本科生和硕士生,充实到经济社会发展部门。为到我市企业工作的大学生发放试用期间的生活补贴,帮助企业留住人才。有效发挥各方面涉农人才资源优势,实施人才“助村兴业”工程,完善科技特派员制度,面向农业农村提供智力服务。
    繁荣群众文化体育事业。新建10个乡镇文化站,完成鄂伦春民俗博物馆建设,市博物馆争取进入国家二级馆行列,中东铁路博物馆晋升为呼伦贝尔市级馆。新建青少年活动中心和市体育馆,改造完善市体育场,建设1处老年体育工程和15个农民体育健身工程。实施农村地面无线数字电视“村村通”工程,继续实施中央无线覆盖工程。结合新中国成立60周年庆典,办好雅鲁河文化艺术节和全市运动会,承办一次国际体育赛事。
    提高公共卫生服务能力。移址新建市人民医院,积极争取项目资金,提高市人民医院、中蒙医院医疗设施装备水平。完成3个乡镇卫生院、2个社区卫生服务中心建设。积极引进医疗专业人才,解决医疗卫生机构结构性缺员问题。启动市乡医疗机构管理与技术动态交流工作,开展乡村卫生资源一体化管理试点。落实人口和计划生育政策,稳定低生育水平,提高出生人口素质;改扩建市计生服务中心,新建5个乡镇计生服务站;力争每个乡镇配备一辆计划生育流动服务车;启动农村“一杯奶”生育关怀行动;农村独女领证家庭女孩及其父母参加新农合的个人缴费部分,由政府全额补贴。
   (七)突出抓好惠民政策的落实,努力推进和谐社会建设升级提速。按照保民生的要求,把有限财力最大限度地投向民生领域,深入实施“六个一”幸福指数工程,努力在促进社会和谐上实现新突破。
    千方百计促进就业。城镇新增就业4500人,城镇登记失业率控制在4.3%以内,确保零就业家庭每户至少一人就业;积极组织引导劳务输出,农村富余劳动力转移就业人数不少于3.5万人;充分挖掘市内用工潜力,为我市农民工提供市内就业岗位3000个以上;以创业带动就业,继续实施农村青年创业计划,启动农村妇女创业计划,鼓励有创业意愿和能力的各类人员自主创业;加强对城镇失业人员和农村劳动力的技能培训,提高就业创业能力,培训城镇失业人员3500人以上,培训农村劳动力12700人以上。加大劳动保障平台建设力度,实现城乡劳动保障服务全覆盖。加大劳动保障监察力度,维护劳动者合法权益,积极主动为企业用工排忧解难。
    健全社会保障体系。优化财政支出结构,确保城乡低保、城镇居民医保和新农合等社会保障资金足额到位,城乡居民低保适度扩面,新农合参合率力争达到95%。加强“五险”基金的征缴、筹集和监管,确保各项社会保险待遇按时足额兑现。提高社会保障标准。城镇低保每人每年提高360元,农村低保每人每年提高180元;继续提高新农合医疗补助标准。
    完善社会救助机制。启动“综合福利家园”项目一体化建设,整合乡镇敬老院资源建设市属中心敬老院,提高困难群体、优抚对象、孤老孤残孤儿等三个群体的生活保障水平。对患先天性心脏病的贫困儿童进行康复手术补贴。提高社会救助标准。对困难家庭大中专学生进行资助,新入学贫困大学生救助标准提高到2000元;大病医疗救助年度标准提高到5000元;农村“五保”供养对象和伤残退伍军人等优抚对象抚恤标准提高15%-20%;进一步提高城乡义务兵家属优待金和退伍军人自谋职业补助标准。积极发展残疾人和红十字事业,营造全社会关心帮助困难群体的良好氛围。
    加大扶贫开发力度。坚持开发式扶贫,增加扶贫资金投入,重点推进整村扶贫、产业化扶贫等项目,不断扩大扶贫工作覆盖面。大力开展社会帮扶工作,把全市126个行政村全部纳入包扶范围。启动农村困难群众危房改造试点工作,继续实施人口较少民族危草房改造项目。完成移民安置方案的编制,统筹安排相关专项资金集中使用,做好扬旗山水库移民安置前期工作。
   (八)突出抓好民主法制和政府效能建设,努力推进优化发展环境升级提速。面对难得的发展机遇和艰巨的工作任务,我们必须进一步提高政府的执行力,构建行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的工作机制,全力提升政府服务水平。
    加强民主法制建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督,市政协的民主监督以及新闻舆论监督和群众监督,广泛听取社会各界的意见和建议。加强基层政权建设,新建和改建6处社区办公用房,新建5个基层派出所用房,积极争取洼堤等5个司法所用房建设立项。认真做好村委会、居委会换届选举工作。扎实推进精神文明建设,大力提升市民文明意识,深入推进创建文明城市整体工作。积极开展双拥共建活动,力争创建自治区级双拥模范城活动取得重大进展。认真做好民族宗教工作,办好鄂伦春民族乡定居建乡60周年庆祝活动。
    加强社会管理。强化重点行业、重点领域的安全监督、安全生产隐患排查和整治,坚决遏制重大安全事故;加强安全生产法制建设,积极筹建安全生产培训基地。继续加强产品质量和食品药品安全工作,依法打击在食品中添加非食用物质和滥用添加剂等违法行为。健全突发公共事件应急管理体系,提高危机管理和抗风险能力。进一步健全社会治安“打防控”体系,严密防范和依法打击违法犯罪活动。深入开展普法教育,加大人民调解工作力度,加强对弱势群体的法律援助,启动社区矫正工作。
    高度重视信访稳定工作。充分认识和估计宏观经济形势给社会稳定带来的压力,按照保稳定的要求,集中力量解决一批群众关心的热点、难点和焦点问题。完善矛盾纠纷排查调处机制,强化标本兼治措施,引导群众以理性合法的方式表达利益诉求,有效预防和化解各类社会矛盾。
    建设人民满意的政府。规范决策行为。进一步完善重大行政决策调查研究制度,凡是涉及经济社会发展的重大决策、与群众利益密切相关的重大事项,都要坚持科学论证、集体决策。提高行政效能。全面落实各项工作责任制,确保权责一致,保证政令畅通;提高公务员队伍的服务意识,把政府职能切实转到营造优良环境和为市场主体服务上来,努力为群众、企业和基层提供优质便捷服务。坚持依法行政。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,积极开展依法行政示范单位创建工作。坚持廉洁从政。强化对行政权力的制约监督,充分发挥行政监察和审计监督的作用,坚决纠正损害群众利益的行业不正之风,坚决杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款等破坏投资环境的行为。
    各位代表!我们的事业,已经到了由蓄势待发转向升级提速的关键时期,我们面临的形势严峻复杂,任务繁重艰巨。让我们在市委的坚强领导下,进一步解放思想,坚定信心,凝聚发展力量,破解发展难题,增创发展优势,加快发展步伐,以饱满的热情和有效的措施,切实抓好各项工作的落实,为实现“科学发展、强市富民”的宏伟目标而努力奋斗!
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