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工作报告
2007年换届政府工作报告
作者: 来源: 审核: 更新时间:2013/5/11 22:26:06 浏览:24211 关闭窗口 打印此页
政 府 工 作 报 告
 
——2007年11月12日在扎兰屯市
第七届人民代表大会第一次会议上
 
扎兰屯市人民政府市长  任宇江
 
 
 
各位代表:
    现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
    一、过去四年工作回顾
    四年来,市政府在市委的领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧依靠全市各族人民,全面落实科学发展观,依法履行职责,加快发展步伐,较好地完成了市六届人大确定的目标任务,保持了经济社会发展的良好势头。
   (一)经济实力显著增强。2007年,地区生产总值预计完成47亿元,比2003年增长151.3%,年均增长25.9%,人均生产总值四年翻一番,达到10800元。三次产业结构调整到33:34 :33。财政总收入预计完成3亿元,比2003年增长139%,年均增长19.7%。四年累计完成固定资产投资47.2亿元,年均增长17.4%。
    农村经济持续发展。2007年,农业增加值预计达到15.4亿元,比2003年增长137%,年均增长24.1%。结构调整初见成效,畜牧业占一产的比重提高到44.1%。牧业年度牲畜存栏达到276.6万头(只),其中奶牛达到9.1万头,分别比2003年增长161%、173%。农牧业产业化程度不断提高,连续三年获得呼伦贝尔市一等奖。进入“全国牛奶生产强县”、“国家绿色农业示范区”和“全国产粮大县”行列。积极推进新农村建设,15个试点村建设初见实效。
    工业经济快速增长。规模以上工业企业从17户增加到37户,增加值从3亿元增加到12.4亿元,年均增长43.2%。四年累计新建重点工业项目104个,完成投资21.4亿元,项目拉动工业产值年均递增30%。品牌培育取得突破,宏裕科技“吊桥牌”商标成为中国驰名商标,“吊桥牌乙草胺”荣获中国名牌产品称号,玖龙兴安进入自治区百强企业行列。
    服务业蓬勃发展。第三产业增加值从7.6亿元增加到15.6亿元,年均增长19.7%。旅游业成为发展的新亮点,接待游客从40万人次增加到91万人次,年均增长22%,总收入从1.5亿元增加到5亿元,进入“中国优秀旅游城市”和“中国县域旅游品牌百强县”行列,柴河景区列入自治区重点开发景区,吊桥公园晋升为国家4A级景区。商贸流通业呈现繁荣局面,社会消费品零售总额从6.5亿元增加到16亿元,年均增长25.3%;蒙东系列市场累计实现交易额20.4亿元。个体私营经济在全市经济中的比重明显提高,2007年上缴税金预计达到1.3亿元,比2003年翻一番。
    对外开放取得新成效。累计实施招商引资项目453项,引进市外资金58.4亿元。首次引入世界500强企业ABF集团,金丝猴、清谷新禾、吉安化工等国内知名企业入驻我市。累计实现出口创汇1372万美元,利用外资1942万美元。成功承办了两届呼伦贝尔(扎兰屯)绿色食品节,提高了呼伦贝尔绿色产业的影响力。
   (二)基础设施建设稳步推进。规划体系进一步完善。完成了城市总体规划修编和城市绿地、供热等专项规划编制。城乡建设步伐加快。累计投入资金14.5亿元,城市建成区面积增加到17平方公里;房地产开发竣工面积35.3万平方米;新建广场和绿地4个,改造街路34条,铺装步道板29.7万平方米;污水处理工程投入运行。土地储备工作实现历史性突破,收储土地 29万平方米。城市环境综合整治成效明显,小城镇建设加速推进,成吉思汗镇进入国家重点建设示范镇行列。
    重大基础设施建设力度加大。交通建设累计投入资金12.8亿元,新增公路里程611公里,阿海省际通道、蘑柴公路、扎博公路扎兰屯段相继建成通车,柴阿公路开工建设,油路通乡率达到75%,公路通村率达到98%。靠山水库除险加固工程全面完工,扬旗山水利枢纽项目完成基础工程。海—牙—扎220千伏输变电站建成使用,2×12兆瓦热电联产项目投产运行。村村通电项目全面完成。
   (三)生态环境不断优化。实施天然林保护、公益林管护、退耕还林等生态工程,公益林管护面积246万亩,还林还草面积23.7万亩,森林覆盖率达到67.7%。防火工作取得优异成绩,连续8年无森林火灾。注重生态自然修复,启动草原和林业用地禁牧休牧制度。实施东北黑土区水保治理、小流域治理等项目,综合治理面积达到340平方公里。市区绿化工程有效实施,植树30.6万株,新增绿地面积8.7万平方米,绿化覆盖率33.2%,人均公共绿地面积达到8.8平方米。
    落实环境保护和生态整治工作,累计投入环保资金4.4亿元。污染源控制得到加强,重点企业污染物实现达标排放,大气环境质量符合国家二级标准天数达到350天,雅鲁河出境断面水质达到国家三类水体标准。新建项目履行环评率达到100%,“三同时”执行率达到95%。2006年,城市环境考核位列全区旗县级城市第一名,进入国家级生态示范区行列。
   (四)民生状况逐步改善。人民生活水平稳步提高。2007年,预计城镇居民人均可支配收入达到10600元,农民人均纯收入达到3402元,比2003年分别增长70.6 %和120%。居民储蓄存款余额达到24亿元,增长50%。城镇居民、农民人均居住面积分别达到25平方米和15.5平方米,住房条件逐步改善。
    千方百计增加就业。累计新增城镇就业12499人,其中下岗失业人员再就业8634人,城镇登记失业率保持在4.3%以内。转移农村富余劳动力5.2万人,实现收入5亿元。
    社会保障机制逐步健全。五项社会保险参保率稳步提高,覆盖面不断扩大。启动新型农村合作医疗制度,参加农民18.3万人,参合率85.2%。城市低保的覆盖面和补差标准达到全国平均水平以上,农村低保全面启动并实现扩面提标,累计发放低保金4761万元,基本实现动态管理下的应保尽保。
    重视解决困难群众的实际问题。累计投入扶贫资金和物资折款3119万元,解决了13.4万农村贫困人口的温饱问题。发放救助资金4657万元,救济困难群众73.3万人次,修复和重建龙卷风等灾害损毁民房3054户。实施成吉思汗镇等3处饮水工程,解决了8600人的饮水安全问题。农业税减免、义务教育“两免一补”、农民种粮补贴等惠农政策全面落实。
   (五)社会事业协调发展。科技和人才工作取得新进步。科技成果产业化进程进一步加快,组织实施科技项目44项,推广应用实用技术52项,11个项目获呼伦贝尔市级以上科技进步奖,99%乙草胺乳油、百业成玉米深加工项目列入国家“星火计划”,荣获“全国科技进步先进市”称号。“一村一名大学生”人才培养储备计划启动,引进一批大学毕业生充实到教育、卫生等一线岗位。
    教育事业长足发展。“两基”达标顺利通过国家评估验收。二期义务教育、农村寄宿制学校建设等项目全部完成,累计争取项目资金6520万元,建设项目学校58所,建成校舍面积10.2万平方米,改造危房校舍2.2万平方米,补拨拖欠教育经费905万元。普通高中、职业教育加快发展,第一中学进入呼伦贝尔市示范高中行列,职业高中成为自治区重点职业学校。
    文化事业日趋繁荣。公益性文化设施建设得到加强,建设改造了文化馆、博物馆、图书馆、体育场、扎兰影城等一批文体设施。群众性文化活动广泛开展,文学艺术创作繁荣活跃。历史文化资源得到保护,中东铁路俱乐部等17处建筑列入自治区级重点文物保护单位。全民健身和竞技体育取得较好成绩,鄂伦春民族乡被评为全国群众体育先进乡镇。实施广播电视“村村通”工程,广播和电视覆盖率分别提高到89 %和90%。
    公共卫生体系逐步完善。卫生基础设施进一步改善,疾控中心综合楼、市医院传染病房、妇幼保健院业务用房及7个乡镇卫生院业务用房建成使用。市、乡、村三级卫生服务网络趋于健全,疾病预防和医疗救治能力得到提高,结核病防治、计划免疫和孕产妇、新生儿健康保障等项目指标全部完成。突发公共卫生事件应急机制基本建立,成功防控了禽流感等重大疫情。爱国卫生运动深入开展。群众饮食用药安全机制初步完善。人口低生育水平保持稳定,计划生育率、人口自然增长率等主要指标均控制在国家标准以内。
   (六)民主法制和精神文明建设得到加强。深入贯彻落实行政许可法和依法行政实施纲要,依法行政能力不断提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,累计办理人大代表批评、意见和建议434件,政协委员提案410件,办复率100%。机关作风有所改进,服务效能进一步提高,应急预防和处置能力得到加强,行政监察职能有效发挥,廉政建设扎实推进。落实村(居)民自治制度,基层民主管理进一步加强。“安全稳定扎兰屯”创建活动广泛开展,落实社会治安综合治理措施,强化安全管理责任制,人民群众的安全感日益增强。高度重视信访工作,大批涉及群众利益和社会稳定的突出矛盾得到化解。民族、宗教政策有效落实,三少民族乡群众的生产生活条件明显改善,荣获“全国民族团结进步模范集体”。圆满完成第一次全国经济普查和第二次全国农业普查工作,受到国家和自治区表彰。“双拥”活动丰富多彩,优抚标准不断提高。老龄工作获得国家老龄委奖励。第二轮地方志编修工作全面启动。精神文明创建活动深入开展,成功承办呼伦贝尔市两个文明建设经验交流会,晋升为自治区七星级文明城。
    各位代表,过去四年的成绩来之不易,这是市委正确领导的结果,是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果,是社会各界积极参与、大力支持的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族干部群众,向驻扎部队和外驻单位,向所有推动扎兰屯发展的建设者和创业者,向一切关心和支持扎兰屯建设事业的朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
    在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展中仍然存在很多困难和问题,我们的工作还有各种差距和不足:农牧业产业化水平不高,工业经济总量不大,旅游商贸优势尚未得到充分发挥;城镇化进程相对滞后,公共设施历史欠账较多;财政实力有限,社会保障能力较弱;农民整体收入水平偏低,增收速度缓慢;政府公共服务和管理水平有待提高,有些部门抓落实的能力不强等等。这些问题已经引起我们的高度重视,将在今后的工作中采取有效措施,逐步加以解决。
    二、今后五年工作的基本思路
    今后五年,是扎兰屯建设发展历程中又一个关键时期。能否圆满完成“十一五”的各项任务,实现“十二五”的良好开局,为更长远的发展奠定坚实基础;能否彻底结束体制转轨带来的困难局面,全面进入又好又快发展的崭新时期,实现扎兰屯的复兴与崛起,新一届政府面临着巨大的压力和严峻的考验。我们必须看到,难得的发展机遇已经展现在面前,党的十七大对全面建设小康社会作出了新的战略部署,国家宏观经济保持良好态势,特别是在内蒙古经济社会的快速发展和呼伦贝尔奋起直追的强劲势头带动下,我们已经进入了必须快起来的发展轨道。我们也要看到,随着宏观经济结构调整和发展方式转变步伐加快,我市在计划经济条件下积聚的生产要素基础和产业门类齐全的组合优势开始得以显现和发挥,我们已经具备了可以快起来的发展条件。尽管在前进的道路上,我们还面临着不可回避的诸多矛盾和困难。但是我们相信,只要全市上下团结一心,在市委的统一领导下,抢抓机遇,乘势而上,理清思路,埋头苦干,我们有能力开创一个崭新的局面。作为一座有着光荣历史的城市,扎兰屯一定能够重新奋起,再创辉煌!
    今后五年,政府工作的总体思路是:以党的十七大和自治区第八次党代会精神为指导,全面落实呼伦贝尔市第二次党代会和市第六次党代会的战略部署,坚持“科学发展、强市富民”的工作主题,贯穿加快构建绿色农畜林产品生产加工体系和构建以旅游商贸为核心的特色服务业体系“两条主线”,实现经济发展明显加快、城镇化水平明显提高、生态环境明显改善、民生质量明显提升的“四大目标”,推动经济社会发展进入加速崛起的新时期。
  “两条主线”是未来五年经济工作的基本方针。优势特色产业的培育是区域经济发展的关键。通过对市情的深入分析,我们已经认识到,生态环境与农业生产条件的良好组合,是我们在农业、工业发展方面的最大优势;自然景观与多元民族文化的良好组合,是我们在旅游产业发展方面的最大优势;存量资源基础和专业人才优势的良好组合,是我们在商贸物流产业发展方面的最大优势。因此,未来五年,我们将全力构建绿色农畜林产品生产加工体系和以旅游商贸为核心的特色服务业体系,加快培育优势特色产业,提升经济核心竞争力。这是指导我市下一阶段经济发展的工作主线和基本方针。
   “四大目标”是未来五年各项工作的主攻方向。经济总量的快速扩张是现阶段我市推进发展的核心,没有快就谈不到好,没有经济的快速发展就谈不到各项事业的全面进步。加快城镇化进程是经济社会发展的必然结果,也是推动经济社会发展的强大动力,没有生产要素和人口的聚集就谈不到经济发展方式的转变,没有城镇化水平的提高就谈不到统筹城乡发展和城市支持农村。生态环境是我市加快发展的独特优势,也是实现可持续发展的基础条件。没有良好生态环境的支撑就谈不到优势特色产业的培育,也谈不到旅游产业的大发展。改善民生是加快发展的最终目的,没有民生质量的提高就谈不到以人为本的科学发展,也谈不到和谐社会的建设。因此,未来五年,我们要全力推动经济发展明显加快、城镇化水平明显提高、生态环境明显改善、民生质量明显提升。这是我市下一阶段各项工作的奋斗目标和主攻方向。
    今后五年,经济社会发展的主要预期指标是:到2012年,地区生产总值达到160亿元,年均增长27%;财政总收入达到9亿元,年均增长25%;三次产业结构比例达到25∶40∶35;固定资产投资达到40亿元,年均增长25%;城镇人口达到19万人,城镇化率达到43%;全市森林覆盖率达到70%,市区年均新增绿地面积3万平方米;综合能耗比“十五”期末降低16%以上;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19000元和6000元,年均增长13%和12%。
    各位代表!我们相信,实现上述目标,我们就会在全面建设小康社会的进程中向前迈出坚实的一步,一个经济实力显著增强,社会事业全面进步,生态环境明显改善,人民生活更加富足,农村欣欣向荣、城市蓬勃发展的和谐扎兰,将以崭新的面貌崛起在内蒙古东部!
    三、今后五年的主要工作任务
    今后五年,新一届政府将以科学发展观为统领,把改善民生作为出发点和落脚点,加速扩张经济总量,加快城镇化步伐,促进生态文明,推进社会建设,努力完成以下工作任务。
   (一)壮大优势特色产业,加快经济总量扩张。紧紧抓住“两条主线”,夯实产业基础,提高产业关联,构建产业集群,打造产业优势,努力建设内蒙古自治区重要的绿色农畜林产业基地和“哈大齐呼”经济协作区重要的节点城市。
    第一,加快建设农畜林产品生产基地。用工业理念谋划农畜林产品生产基地建设,使之真正成为龙头企业的“第一车间”。大力建设玉米、大豆、甜菜、马铃薯、水稻、葵花、杂粮等优势农产品基地,到2012年,为相关龙头企业建立稳定的原料基地200万亩以上。全力发展奶源基地,奶牛存栏达到20万头,年产鲜奶量达到60万吨,优质奶比例达到90%;大力建设生猪、肉牛、肉羊、大鹅、獭兔等畜产品基地;努力做大野猪、狍子、鹿、狐、貉等特种养殖基地;到2012年,牧业年度牲畜存栏达到330万头(只),畜牧业增加值实现22亿元,占第一产业比重达到60%以上。大力建设榛子、黑木耳、林果等林产品基地,到2012年,榛子基地面积达到32万亩,沙果、沙棘种植面积达到7万亩以上,黑木耳年产量达到20万公斤。
    夯实农畜林产业发展基础。一是加快以农田水利为重点的农业设施建设,提高农业综合生产能力。积极推进扬旗山水利枢纽工程建设,实施秀峰、红星等水库除险加固工程,建设雅鲁河流域灌溉项目;加大扶持性资金的投入,引导农民进行农田水利基本建设;到2012年,全市农田灌溉面积达到耕地面积的50%以上,种植业抗灾避灾能力明显提高。实施好大型商品粮基地建设和土地整理项目,提高土地利用水平。加快建设国家绿色农业示范区,启动苇莲河有机农业园区建设,到2012年,建成有机、绿色、无公害食品种植基地120万亩。二是加强畜牧业基础设施建设,提高畜牧业集约化水平。加大政策扶持和资金补助力度,实施好规模化奶牛小区、奶牛养殖场和饲料青贮设施等奶源基地建设项目。鼓励支持肉牛、肉羊圈舍建设,提高养殖业设施水平。三是加强林业基础设施建设,提高林业生态效益和经济效益。加强种苗基地建设,实施林区防火公路建设项目,积极争取防火装备资金和围封、封育项目。
    完善农畜林产业服务体系。强化市、乡、村三级农畜林产业综合服务网络,加强农牧业科技服务体系和基层动物防疫体系建设,加大技术推广和品种改良力度,提高作物病虫害和畜禽疫病防治水平。推广农业标准化生产,抓好示范基地建设。积极筹建农畜产品质检中心,强化农畜产品源头污染治理。积极扶持奶牛协会、葵花协会等农村经济合作组织加快发展,各类经济合作组织覆盖农户达到60%以上。积极配合保险企业开展种植业、养殖业政策性保险,提高种养业抗风险能力。
    第二,加快构建特色加工业集群。以绿色农畜林产品精深加工为主攻方向,加快形成产业优势,推动工业经济总量迅速扩张。积极培育百业成酒精、淳江油脂、博天糖业等一批农产品精深加工企业,推动博天糖业100万吨甜菜加工项目尽快开工;加快发展绿色、有机食品加工业,扶持丰禾源水稻、鸿巍杂粮、米粉公司等企业做大做强。积极培育伊利乳业、御香苑、石本羊绒等一批畜产品精深加工企业,全力推动伊利乳业日处理1500吨鲜奶加工项目启动实施。积极培育玖龙兴安、成茂木业、同德木业等一批木材加工企业和蒙森食品、长征饮料、蓝林食品等一批林产品精深加工企业;推动玖龙兴安二期扩建项目尽早开工。发挥区位、技术等优势,积极培育宏裕科技、北疆水泥、吉安化工、松鹿制药等一批化工、建材、医药企业,积极推动2×30万千瓦热电联产、4×60万千瓦发电厂及2×5万千瓦补充电源等电力项目的前期工作。到2012年,工业总产值突破140亿元,规模以上工业企业达到55户以上,年产值超亿元的企业达到15户以上。
    为工业企业发展创造良好环境。一是支持现有企业扩能升级,在项目报批、基地配套、品牌建设等方面给予全力配合。支持有条件的企业争创自治区级以上名牌产品、著名商标,积极培育申报农牧业产业化龙头企业。到2012年,自治区级以上龙头企业达到10家。二是争取金融支持。拓宽融资渠道,搭建银企合作平台。加快资本运营步伐,积极推动宏裕科技实现上市。加快中小企业信用担保体系建设,解决企业资金瓶颈问题。三是积极提供高效服务。及时为企业解决运输、资金、原料、电力等突出问题,促进重点企业达产达效。高度重视中小企业和微型企业发展,积极培育和扶持其发展壮大。
    积极扩大引进联合。主动对接“东北振兴战略”,充分利用良好的工业基础条件,吸引更多有实力的企业与我市存量企业进行重组联合。接受齐齐哈尔、大庆等老工业基地的辐射,积极与其上下游产业进行对接。加强与岭东三旗和黑龙江省毗邻县区的协作,实现优势互补、资源共享,加快区域经济一体化进程。发挥岭东工业园区集聚效应,引导优势产业向园区集中。借助大兴安岭成矿带列入国家重点勘查区的有利时机,加大有色金属、贵金属和城市地热资源的勘查力度,力争矿产资源开发实现大的突破。
    第三,加快旅游产业提质升级。依托国家级风景名胜区和中国优秀旅游城市两大品牌,发挥自然生态优势,打造多元文化特色,努力建设自治区和东北地区重要的旅游目的地。到2012年,接待游客实现200万人次,旅游总收入达到12亿元。
    抓好景区景点建设。全力抓好柴河景区建设,积极配合阿尔山柴河景区公司加快对核心景区的开发建设,尽快启动核心景区周边的卧牛湖天池、基尔果天池等景点建设,抓紧筹建大兴安岭东麓自然博物馆。提升南木景区文化内涵,合理调整鹿鸣山庄、白桦猎村和石板山庄的功能定位,有机整合雅鲁河漂流项目。加快成吉思汗景区开发,完善梧琼花度假村各项设施,高起点搞好成吉思汗庙建设,有序启动金界壕景区开发,建设蒙元风格餐饮项目。进一步搞好秀水、红光景区建设,增加吊桥公园文化功能,积极研究开发滑雪场项目。拓宽筹资渠道,挖掘深厚文化底蕴,尽快形成层次丰富的多元文化展示体系。挖掘成吉思汗和蒙元文化资源,建设蒙古族民俗博物馆;挖掘鄂伦春、达斡尔、鄂温克等狩猎民族文化资源,建设三少民族民俗博物馆;依托中东铁路历史遗存,建设中东铁路博物馆、俄罗斯艺术品博物馆;依托计划经济时期形成的商业设施资源,开发建设商业文化博物馆。组建旅游投资开发公司,建立政府主导的融资平台,形成政府引导、企业主导的景区景点建设投入机制。
    加快旅游基础设施建设。鼓励宾馆酒店建设,完成成吉思汗宾馆、金百灵大酒店改扩建项目,全市星级酒店达到10家以上,标准床位达到3000张,初步形成满足不同层次需求的接待体系。筹建展览中心,为承办大型会议和展销活动创造条件。改善旅游交通条件。完成柴河--阿尔山公路建设,实施柴河客运中心项目;积极推动扎兰屯--阿荣旗铁路开工建设,做好扎兰屯--阿尔山铁路前期工作,加强与铁路部门的沟通协调,提高扎兰屯车站等级;继续推进支线机场前期工作,争取适时开工建设。提升餐饮、娱乐、购物设施水平,围绕多元文化特色,培育地方特色菜系。
    加大产品开发和营销力度。加快旅游产业结构升级,实现由观光主导型向多元复合型转变。依托生态景观资源,全力打造向北连接呼伦贝尔草原、向东连接齐齐哈尔鹤乡、向西连接阿尔山温泉等三条旅游精品线路,推出观光、探险、科考等特色旅游产品。依托多元文化资源,大力发展民族风情旅游,积极发展“农家乐、林家乐”等民俗旅游。依托生态、气候资源,大力开发度假、疗养和商务、会展旅游项目。加强与阿尔山市的旅游区域协作,积极对接周边旅游城市,共同推动对外营销,在巩固扩大“哈大齐”短线市场的同时,大力开发长线客源市场。继续办好杜鹃节、漂流节等旅游节庆活动,力求在突出特色和提升影响上有新突破。积极鼓励企业开发具有地方民族特色的旅游纪念品和旅游商品。强化旅游行业管理,加快培育专业旅行社,提高旅游从业人员素质,完善旅游业服务体系。
    第四,加快完善商贸物流等服务业体系。依托商业设施和人才优势,推动商贸物流产业发展,打造区域性商贸物流中心。到2012年,各专业市场交易额实现10亿元,出口额和利用外资额分别达到1000万美元以上。
    重点发展生产性服务业。大力扶持物流企业加快发展,鼓励具备条件的工业企业分离物流功能,组建专业物流公司,整合区域物流资源。支持物流基地建设,实施好大乾物流中心、恒远物流中心等项目,发挥示范带动作用。支持木材市场、煤炭市场、建筑材料市场加快发展,新建再生资源、马铃薯等区域性专业市场。围绕农牧业发展需求,加快发展农资、农机具市场。完善农产品市场功能,扩大蒙东牲畜市场的影响力。为金融业发展创造良好环境,积极配合农业银行、农村信用社、邮政储蓄的改革,加快完善农村金融服务体系,积极拓展证券业务范围,支持引导保险企业向“三农”倾斜。发展信息服务业,加快推进市乡两级电子政务网络平台建设。发展商务服务业,扶持担保、典当、证券等企业健康发展,规范管理法律、会计、房产交易、资产评估等服务行业。
    丰富完善消费性服务业。围绕城乡消费需求,大力发展日用消费品、医药、商贸连锁经营,完善城市配送网络。扎实推进“万村千乡”市场工程,构建新型农村市场流通网络。建设大型综合商业设施,新建蔬菜水果批发市场。规划建设绿色有机食品和林产品专业市场,继续办好呼伦贝尔(扎兰屯)绿色食品节。发展社区服务业,鼓励各类投资主体兴办物业管理、家政服务、养老托幼、社区保安、餐饮娱乐等产业。
   (二)统筹城乡协调发展,着力加快城镇化步伐。以市区和重点建制镇为中心,进一步引导产业集中,促进人口集聚,加快城镇化进程。到2012年,城镇人口达到19万人,城镇化率达到43%。
    完善城镇发展规划。加快扩大城区详细规划覆盖面,尽快编制城镇体系规划,全面完成各乡镇的镇域规划、集镇规划和新农村建设试点村规划,强化规划的指导作用。突出市区的核心作用,有序扩大城市规模,集中发展城市核心区,适时加大铁东区、河西区开发力度,尽快提高市区的产业承载力和人口聚集度;重点发展成吉思汗、蘑菇气、卧牛河、柴河、洼堤等镇,依托区位和产业优势,尽快提高区域性中心镇地位。重视塑造城市风格,挖掘蒙元文化、江南文化和俄罗斯文化元素,抓好城市街道、小区整体设计,突出建筑的景观功能。
    提高城市建设水平。以成吉思汗大街和滨河生态居住带的开发建设为先导,全面加大城市核心区改造力度。提高城市供水能力,实施水源地保护工程和自来水厂扩建工程,自来水普及率和管网覆盖率达到80%以上。加快城区道路改造建设力度,市区主次干道硬化率力争达到100%。加大广场、公园、绿地等市民休憩场所建设力度。加大旧城开发力度,加快市中心平房区改造,新建住宅小区120万平方米以上,其中经济适用住房、廉租住房15万平方米以上。建立廉租住房保障制度,逐步解决城市低保家庭的住房需求。
    提高城市管理水平。建立长效管理机制,加强城市环境综合整治,重点解决好市民关注的油烟噪声污染、占道经营、违法建筑等问题,严厉打击损害城市公共设施的行为。理顺环卫管理体制,逐步实现公厕建设管理、道路保洁、垃圾清运等环卫作业市场化运作。延伸管理职能,发挥街道办事处和社区优势,参与城市管理。提高住宅小区物业管理水平,强化业主自主管理意识。加强城管队伍建设,实行人性化管理。发挥城市基础设施投资开发公司职能作用,采取市场化方式拓宽城市建设资金筹资渠道。加强对土地一级市场的管理,加大土地收储力度。积极引入有实力的开发和施工企业,提升房地产业发展水平,规范建筑市场。
    完善城镇化的政策保障。引导和鼓励农民按照“依法、自愿、有偿”原则转让土地承包经营权,发展多种形式的规模经营,推动土地向种田大户集中,农民向城镇集中,解决农民“离得开”的问题。完善户口登记政策,凡在城镇从业、拥有固定住所的农民及其家属,均可办理城镇户口,享受与城镇居民同等待遇;因城市建设被征用土地的农村人口,要求转为城市居民的,由政府负责提供就业援助、技能培训和最低生活保障,解决农民“进得来”的问题。进入城镇从事第二、三产业的农民,其原有宅基地可按照一定的比例折算成城镇建设用地,降低农民进入城镇的成本;建立城乡平等的就业制度,清理制约农民进城就业的政策规定,为进城务工农民提供劳动仲裁、权益保护等服务,保证其在购置房屋、子女入学等方面与城镇居民享受同等待遇,解决农民“留得住”的问题。
    积极推进新农村建设。按照规划先行、示范引路、突出重点、稳步推进的原则,努力提高新农村建设水平,巩固城镇化基础。一是完善城乡路网结构。以国道、省道为主干,以通乡通村公路为重点,加快市域公路网络建设。完成口门--大河湾--甘南界、关门山--浩饶山等通乡公路建设,启动建设23条重点通村公路;到2012年,全市新建公路144公里,总里程达到2700公里,通村率达到100%。二是改善生产生活条件。以新农村建设总体规划为指导,突出抓好30个新农村试点村的建设。抓好重点镇的道路、供水、排水等基础设施建设,鼓励有条件的乡镇扩大房地产规模。积极开展以饮水、环境为重点的农村卫生建设。三是加快扶贫开发。抓好以整村推进、产业化扶贫和劳动力转移培训为重点的扶贫开发,确保50%的行政村列入国家扶持范围,60%以上的贫困户参与产业化扶贫,贫困人口发生率控制在5%以内。
   (三)加大环境保护力度,推进生态文明建设。实施生态立市战略,加强生态保护,推进生态建设,力争在2012年前进入国家森林城市、国家园林城市和国家生态市行列,努力实现美丽与发展双赢。
    加大环境污染防治力度。坚持预防为主、防治结合、突出重点、综合治理的方针,全力抓好重点区域、重点行业的管理和治理。坚决控制污染物排放总量。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度,保证新上项目符合环保标准。积极推动玖龙兴安等大型企业改进工艺、改造设备,实现工业污水、废气达标排放。积极推进集中供热和燃气工程,逐步取缔烟控区内所有采暖锅炉,减少居民家庭烟气排放。加大污染物防治力度。突出抓好雅鲁河综合整治等重点工作。实施再生水回用、污水处理厂扩建和污水管网扩建等工程,实现生活污水集中处理,工业用水重复利用率力争达到90%。建设垃圾无害化处理工程,垃圾无害化处理率达到70%以上。全面加强企业、建筑工地、社会娱乐场所噪声治理,环境噪声达标区覆盖率达到70%以上。大力发展生态经济和循环经济,按照减量化、再利用、资源化原则,帮助企业对接产业链,实现所有资源的高效利用。扎实推进节能降耗减排工作,大力推广节能建筑,争取节能率达到31%,重点能耗企业年均节能率达到7%以上。
    加强生态保护与恢复。全面实施草原和林业用地禁牧休牧制度,实现禁牧50万亩,休牧506万亩。严厉打击滥砍盗伐等破坏生态环境的违法行为。加强野生动植物资源保护。严格保护土地资源和矿产资源,加强耕地、基本农田保护和管理,集约和节约利用土地,规范矿产资源开发秩序。继续推进生态示范区建设,新增造林8万亩。实施好280万亩公益林管护项目,努力扩大项目规模。进一步完善浅山区次生林分户承包管护制度。深入实施还林还草工程,退耕还林5万亩,退牧还草10万亩。做好公路建设项目沿线的植被恢复。深入实施东北黑土区水保治理、小流域治理等工程,综合治理面积达到450平方公里。积极开发农村新能源,加快农村沼气池建设,全市新建沼气池5000座以上;合理有序发展小水电,实施“以电代燃”项目,力争完成哈布气水电站、卧牛湖水电站改造建设项目。
    大力开展城乡绿化。以建设呼伦贝尔最佳宜居城市为目标,全面推进生态园林建设。到2012年,建成区绿化覆盖率达到35%,人均公共绿地面积达到9.2平方米以上。一是抓好城市绿化。以城区中心绿地系统建设为重点,逐步形成市区南部、中部、北部绿地体系。推进雅鲁河两岸的园林化建设,集中力量对市中心主干街路、广场和城市出口实施精品绿化、美化。深入开展单位庭院、社区、居民家庭绿化、美化。组织全民义务植树385万株。加强对古树名木的保护管理。二是抓好村镇绿化。坚持“谁造、谁有、谁受益”的原则,鼓励和支持群众植树造林。落实荒山造林补助政策,及时为群众造林办理林权证,保证所有者的处置权和受益权。完成“三北”防护林四期工程5万亩植树任务,完成荒山、荒地、荒坡、荒滩造林5万亩,组织路旁、沟旁、地旁和房前屋后植树80万株。三是抓好城乡绿化示范点。巩固生态示范区建设成果,积极创建市级环境优美乡镇、生态文明村,建设一批绿色企业、绿色学校。
   (四)加快推进社会建设,全面促进民生和谐。全面落实呼伦贝尔市第二次党代会提出的“六个一”幸福工程,推进以改善民生为重点的社会建设,努力使各族群众“有一个稳定的工作,有一份较高的收入,有一套舒适的住房,有一个良好的环境,有一个健康的身体,有一个愉快的心情”。
    提高社会就业和收入水平。就业是民生之本。积极创造就业岗位,到2012年,新增城镇就业岗位25000个,城镇登记失业率控制在3%以内。继续做好面向困难群众的就业援助工作,及时帮助零就业家庭解决就业困难。落实好“4050”人员社会保险补贴项目,做好集体企业和关闭破产企业下岗失业人员的再就业工作。重视转移农村劳动力,扩大对外劳务输出,五年累计输出劳务20万人次以上,其中境外输出2.5万人次。实施好国家农村培训补贴和阳光工程等培训项目,培训农民5万人次以上。以创业带动就业。启动“农村青年创业计划”,提供资金支持,组织创业指导,帮助有条件的农村青年自主创业,带动形成全社会的创业热潮。积极鼓励、支持、引导非公有制经济加快发展,推行公平准入,拓宽经营领域,加大政策资金扶持力度,促进非公经济快速发展,创造更多就业岗位。严格执行最低工资标准,推动企业及时提高普通职工工资水平。落实好粮食直补和良种、农机、生资补贴等支农惠农政策,多渠道增加农民收入。落实地区津贴补贴政策,逐步提高对差补事业单位的补助标准,增强工资福利保障能力。
    提高社会保障和社会救助水平。认真落实“五险”各项制度,加强“五险”基金的扩面、征缴、筹集和监管,确保各项保险金按时足额发放。进一步健全城乡社会救助体系。逐步提高城乡最低生活保障标准,不断扩大保障范围,切实做到动态管理、应保尽保。加强敬老院建设,提高农村五保供养水平,集中供养率达到30%以上。发展慈善、残疾人、红十字和社会福利事业,重点做好扶老、救孤、助残、济困工作。
    优先发展科技教育事业。大力发展科技事业,进一步增强科技创新能力,加快成果转化,促进科技与经济紧密结合,力争10%的产品拥有自主知识产权,民营科技企业达到30家;大力开展科普活动,全面提高劳动者的科学文化素质。大力实施人才兴市战略,加强急需紧缺人才的储备和培养;完善人才引进机制,畅通人才流动渠道。努力建立规范的十五年国民教育体系。巩固“两基”达标成果,推进小学、初中标准化建设,每年改造薄弱学校7所;加大寄宿制学校项目建设力度,每年新建改建校舍4000平方米。大力发展高中阶段教育,确保入学率达到80%。支持一中创建自治区级示范高中,增强二中办学实力。整合职业教育资源,加快职业教育发展,逐步提高职业教育在校生在高中阶段学生中的比重。积极发展学前教育,提高市区幼儿园办园水平,重点建设乡镇中心幼儿园并逐步向村组延伸。优先发展民族教育,全面推进素质教育。加强教师队伍建设,重点提高农村教师队伍素质。到2010年,努力实现教育事业进入呼伦贝尔市中上游水平。
    积极发展文化体育事业。健全公共文化服务体系,文化馆进入国家一级馆行列,建设青少年活动中心、乡镇文化中心等基础设施。广泛开展群众性文化活动,繁荣活跃文学艺术创作。建立文物抢救和保护机制,重视保护俄罗斯建筑等文物古迹。继续实施“村村通”工程,广播电视综合覆盖率达到92%以上。深入开展全民健身活动,抓好农村社区体育事业。加大群众健身场所和设施投入力度,建设城镇社会化体育健身网络,为所有行政村装配健身设施。
    大力发展公共卫生事业。加强市、乡、村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。新建人民医院综合楼,扩建中蒙医院病房楼,改造新建一批乡镇卫生院和村卫生室。完善重大疾病防控体系,提高突发公共卫生事件应急处置能力。深入开展城乡爱国卫生运动,发展妇幼卫生事业。巩固完善新型农村合作医疗制度,扩大参合农民的受益面和受益水平;适时启动城镇居民医疗保险制度,逐步解决城乡群众看病难、看病贵问题。扎实做好人口和计划生育工作,稳定低生育水平,人口出生率控制在10‰以内,人口自然增长率控制在7‰以下。
    加快推进精神文明和基层民主建设。巩固深化文明城市和文明乡镇创建成果,加强未成年人思想道德建设,扎实开展公民道德教育,树立社会主义荣辱观,培育文明风尚,提高城市文明程度和市民素质。深入开展国防动员、国防教育和民兵预备役工作,推进“双拥”共建活动,努力争创自治区“双拥模范城”。实施“五五”普法规划,提高全民法律素质。推进基层民主政治建设,推行厂务公开、政务公开和村务公开,健全村(居)民自治制度。加强社区建设,用五年时间解决所有社区办公用房,解决一批设施完备、环境良好的社区活动用房。
    着力维护社会稳定。推进“安全稳定扎兰屯”建设。完善社会矛盾和纠纷调解机制,畅通利益诉求渠道,加大法律援助力度,集中解决好群众反映强烈的信访问题,确保信访总量稳定下降。切实抓好安全生产,加强重点领域、行业的专项整治和长效监管,坚决遏制重特大安全事故。完善公共应急管理体系,加快防灾减灾系统建设,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强食品药品安全监管工作,切实保障人民群众饮食用药安全。健全社会治安网格化管理体系,加强技术防范设施建设,提高公安队伍装备水平,严厉打击各种犯罪行为,增强市民的安全感。
   四、加强政府自身建设
    各位代表,未来五年,新一届政府肩负着完成又好又快发展任务、推动扎兰屯实现新跨越的神圣使命,承载着全市人民的厚望。我们必须坚持团结、干事、负责、干净的基本要求,努力建设人民满意的政府、人民放心的政府。
   (一)科学民主决策。进一步完善政府决策机制,保证决策的科学性和正确性。对于重大规划、重点项目等方面的决策,事前广泛征询意见,聘请专业权威机构进行充分论证,力求科学缜密。对于涉及群众切身利益的决策,通过各种媒体和各种途径,向社会公示,充分听取群众的意见和建议。严格执行民主集中制,重大决策要在深入调查研究、广泛听取意见的基础上,由集体讨论决定。建立健全以行政首长为重点的行政问责制度,坚持有责必问、有错必究,防止盲目性、克服随意性,避免决策失误。
   (二)推进依法行政。把依法用权、依法办事贯穿于政府工作的各个方面。进一步清理和规范行政许可项目,按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步规范办事流程,抓好行政服务中心建设,该进入中心的办事项目要全部进入。坚决避免管理缺位、服务低效的问题,杜绝人为“创造”工作量、延长“审批链”的现象。全面落实行政执法责任,强化管理和监督。加强教育培训,努力提高队伍素质,促进严格执法、公正执法、文明执法。切实加强行政复议和行政应诉工作,保障群众的合法权利。进一步强化“政务就是服务”的理念,坚持为纳税人服务、为人民群众服务,为个体经营者和企业的发展创造优良环境。
   (三)自觉接受监督。政府工作要自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督,重大事项和重要工作定期向人大报告,向政协通报,认真办理批评、意见、建议和提案,确保办结率、提高满意率。接受新闻舆论和公众监督,大力推行政务公开,利用新闻媒体、政府网站、市长信箱、热线电话等多种媒介,畅通民情民意反映渠道,让群众享有更多的知情权。政府组成部门的各项工作,除涉密事项外,全部向社会公开,从机制上防止暗箱操作和滥用权力,提高政府的公信力。严格执行党风廉政建设责任制,坚持不懈抓好反腐败斗争。强化审计监督和行政监察,进一步健全财政集中收付、产权交易、土地出让和建设工程招投标等各项制度,从源头上预防和治理腐败,促进廉洁行政。
   (四)坚持改革创新。坚持用改革的办法破解前进中遇到的困难。进一步深化农村综合改革,增强农村发展活力。探索事业单位分类改革,完善公共服务体系。加快企业股份制改革和上市步伐,引导建立现代企业制度。进一步突破体制性障碍,促进各行各业的能量释放。在发展思路上要敢于推陈出新,不断探索和吸收新的信息,获得新的知识,形成新的观念,提出新的方案。要善于从群众的创造性实践中概括新思路,找到新办法。在工作方法上要敢于除旧更新,破除“条条框框”的束缚,打破传统思维的定势,凡是有利于加快发展的方式方法,都要敢于大胆采用。
   (五)切实厉行节约。积极创建节约型政府,把成本与效益观念引入政府行政的全过程。坚持少花钱多办事,勤俭办一切事情。从严从紧控制一般性支出,集中更多的财力用于群众直接受惠的公益事业。严格控制机构设置和人员编制的随意增加,防止行政成本不合理上升。发扬艰苦奋斗的优良传统,树立和强化过紧日子的思想,坚决反对铺张浪费、贪图享受,反对讲排场、摆阔气。规范公务消费活动,健全完善监督机制。严格实行政府集中采购制度,优先采购节能、节水产品。增强公务员的节约意识,减少不必要的行政费用消耗,节约一切资金用于加快发展。
   (六)加强政风建设。坚决扭转不思进取的萎靡之风,反对得过且过、消极应付,提高立足岗位、做好工作的责任感和事业心,保持奋发有为的工作激情;坚决扭转不讲纪律的涣散之风,反对有令不行、有禁不止,坚持雷厉风行、不折不扣地落实执行市委决策。大力提倡务实苦干的工作作风。坚持少开会、开短会,精简文件、减少应酬。狠抓工作落实,严格实行工作责任制,完善目标管理考核办法,对确定的重要工作和重点项目,做到“人人明责任、层层担责任、全员抓落实”。加大督查督办力度,各项工作要在限定的时间内达到目标,在规定的质量标准上完成任务,保证各项决策和部署落到实处。
    各位代表!扎兰屯正站在新的历史起点上,向着更高的目标迈进。前途无限美好,形势催人奋进!让我们以党的十七大精神为指引,在市委的坚强领导下,振奋精神,抢抓机遇,开拓创新,团结实干,为开创全面建设小康社会的新局面,实现科学发展、强市富民的宏伟目标而努力奋斗!
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