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扎兰屯市人民政府办公室关于印发《扎兰屯市环境污染事故应急预案》(修订)的通知
作者: 来源: 审核: 更新时间:2017/6/23 10:30:00 浏览:1832 关闭窗口 打印此页
                            
                                                     扎政办字201793 
 
市政府有关部门,各有关单位:
    经市政府同意,现将《扎兰屯市环境污染事故应急预案》(修订)印发给你们,请认真组织抓好落实。 
 
   2017年6月21 
 
 
扎兰屯市环境污染事故应急预案(修订)
  
 1. 总则
1.1 编制目的
为建立突发环境污染事故件应急机制,提高应对环境污染事故的能力,最大限度地预防和减少环境污染与生态破坏事件及其造成的损害,保障公众生命财产安全,维护环境安全和社会稳定,特制定本预案。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规和国务院、自治区人民政府的有关规定以及《内蒙古自治区突发环境和生态安全事件应急预案(试行)》《呼伦贝尔市突发公共事件总体应急预案(试行)》《呼伦贝尔市突发环境和生态安全事件应急预案(试行)》的具体要求,结合扎兰屯市实际,编制本预案。
1.3 基本原则
坚持“以人为本、预防为主”的原则,最大程度地减少突发性环境污染和生态安全事件及其造成的人员伤亡和危害。形成指挥有序、快速高效和协调一致的突发性环境污染和生态安全事件应急管理机制,提高应对突发性环境污染和生态安全事件的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事件。
1.4 事件分级
按照环境污染事故的严重性、可控性、影响范围和紧急程度,将环境污染事故分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般),并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
1.4.1 符合下列条件之一的为Ⅰ级环境污染和生态破坏事件:
(1)因环境污染直接导致10人以上死亡,或100人以上中毒(重伤);直接经济损失1亿元以上;区域生态功能严重丧失或物种灭绝;因环境污染使当地或其他地区正常的经济、社会秩序受到严重影响,需疏散、转移群众5万人以上。
(2)1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的环境污染事故,核设施发生需要进入场外应急的严重核事故,或事故辐射后果可能影响邻省和境外的,或按照“国际核事件分级(INES)标准”属于3级以上的核事件。周边国家核设施中发生的按照“国际核事件分级(INES)标准”属于4级以上的核事故。
(3)因环境污染造成城市集中式引用水源地取水中断的污染事故。
(4)跨国突发环境事件。
1.4.2 符合下列条件之一的为Ⅱ级环境污染事故:
(1)因环境污染直接导致3人以上、10人以下死亡,或50人以上、100人以下中毒(重伤);区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响,疏散转移群众1万人以上、5万人以下的,造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的。
(2)因环境污染造成集中式引用水源地取水中断的污染事故。
(3)重金属污染或危险化学品生产、储运、使用过程中发生爆炸、泄露等事件,或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等造成的环境事件发生在国家重点流域、国家自然保护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域的。
(4)1、2类放射源丢失、被盗或失控,或核设施和铀矿冶炼设施发生达到进入场区应急状态标准的,或进口货物严重辐射超标的事件。
对国家级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故,或资源开发造成严重环境污染和生态破坏,可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏,或直接威胁当地群众生产生活和游客安全的事故。
(5)核设施和铀矿冶炼设施发生的达到进入场区应急状态标准的事故。
1.4.3 符合下列条件之一的为Ⅲ级环境污染事故:
(1)因环境污染直接造成3人以下死亡,或10人以上或50人以下中毒(重伤);因环境污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的;因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的。
(2)因环境污染使国家重点保护的动植物物种受到破坏的污染事故。
(3)因环境污染造成集中式饮用水源地取水中断的污染事故。
(4)3类放射源丢失、被盗或失控。
(5)跨地市环境污染与生态破坏事故。
1.4.4 符合下列条件之一的为Ⅳ级环境污染事件:
除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件以外的所有突发环境事件。
1.5 适应范围
本预案适用于扎兰屯市域内发生的环境污染和生态破坏事件。
2. 组织机构及其职责
2.1 领导机构
扎兰屯市应急总指挥部是处置突发环境污染和生态破坏事件的领导机构,处置突发环境污染和生态破坏事件在扎兰屯市应急总指挥部领导下开展工作。
2.2 指挥机构及其职责
扎兰屯市成立环境和生态安全应急指挥部,负责较大环境污染和生态破坏事件的处置指挥和善后处理,主要包括:
(1)贯彻执行国家应急工作的方针政策,认真落实国家有关应急工作的指示和要求。
(2)统一领导、指挥、协调扎兰屯市环境和生态安全应急工作。
(3)决定启动或终止环境和生态安全应急预案。
(4)发布扎兰屯市突发环境和生态破坏事件信息。
(5)决定成立环境污染和生态破坏事件现场指挥部,确定指挥负责人。
(6)决定环境和生态安全应急处置的重要事项。
2.2.1 应急指挥部人员组成
指 挥 长:闫军业 市政府副市长
执行指挥长:武 剑 市环境保护局局长
副 指 挥长:李 伟(市政府办公室副主任)、柏禄涛(市环境保护局副局长)、张永俭(市环境保护局副局长)、李 静(市环境保护局副局长)、尉铁柱(市环境保护局副局长)。
指挥部成员:市委宣传部、市发展和改革局、财政局、经信局、安监局、住建局、交通局、农牧业局、水务局、林业局、公安局、民政局、卫计局、市场监管局、食药监局、文体新广局、气象局、法制办、消防大队、武警大队等部门分管负责人。
2.2.2 应急指挥部成员单位主要职责:
(1)市委宣传部:组织社会信息发布和环境污染新闻报道,组织协调媒体和记者;提醒公众采取健康防护措施,开展建议性减排措施的宣传。
(2)市发展和改革局:把突发环境污染与事故控制和应急体系建设列入国民经济和社会发展计划。
(3)市经信局:组织应急物资的生产、储备和调度,保证供应,协助维护市场秩序,保持物价稳定;负责事件处置的通信保障和相关方面的协调配合工作。
(4)市财政局:负责应急资金物质保障,要保证所需突发环境和生态安全事件应急准备和救援工作资金,确保应急所需物资的及时供应。
(5)市安监局:由安全生产导致的环境突发事件以安监部门为主负责处置。
(6)市住建局:保证污水处理系统正常运转,在发生水污染事件时,指挥协调城镇供水,保障饮用水安全。
(7)市交通局:负责公路水路运输及相关方面的协调配合工作。
(8)市农牧业局:负责生物物种资源的保护和管理;负责保护渔业水域生态环境和水生野生动植物;负责化学农药、化肥管理;发生水污染事件时,组织农牧业灌溉管理,减少环境污染事件损失。
(9)市水务局:在发生相关环境和生态安全事件时协调调度,控制和减轻污染损害。 
(10)市林业局:负责森林、湿地、濒危物种、野生动物和珍稀植物保护的防控监测工作,并提供相关事件受污染对象的基本情况;负责提出相关事件的处置建议;参与相关突发环境和生态安全事件的应急救援和调查处理。
(11)市公安局:维护应急地区治安,必要时,依法采取有效管制措施,控制事态,疏散事件影响地区群众;进行事件发生影响范围的交通安全管理;保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通;确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。根据应急处置需要,对现场及相关通道实行交通管制,保证应急救援工作的顺利开展;在放射源丢失事件发生后追查放射源、侦破放射源丢失案件;组织开展危险化学品、危险废物、爆炸品、核与辐射的应急救援,并在救援中采取合理措施,预防次生、衍生环境污染事件。
(12)市民政局:负责群众的转移安置和基本生活保障工作,确保受到事件影响的群众的基本生活条件。
(13)市卫生局:及时赴现场开展医疗救治、疾病预防等应急工作;及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备;防止和控制疫情、疾病的发生、蔓延。
(14)市市场监管局:负责市场控制和相关方面的监管协调配合工作。
(15)市食品药品监督管理局:负责组织协调食品监管和药品质量监管以及相关方面的协调配合工作。
(16)市文体新广局:负责事发现场的图像记录工作以及相关的配合工作;按照宣传部门工作要求做好有关宣传报道。
(17)市政府法制办:负责组织起草、审查、修改有关突发环境和生态安全事件的规范性文件;负责应急事件处置过程中的法律事务咨询工作,并提出法律建议。
(18)市气象局:负责提供事件发生地区的气象条件和气象预报。
(19)扎兰屯市消防大队:参加污染物处置和受灾人员的抢救工作;制定泄漏和灭火扑救预案;负责事故现场扑灭火灾、控制易燃易爆、有毒有害物质的泄漏和有关设备容器的冷却,事故得到控制后负责洗消工作。
(20)扎兰屯市武警大队:根据应急指挥中心的决定,组织队伍参与抢险救援。
2.3 应急指挥部工作机构及主要职责
扎兰屯市环境和生态安全应急指挥部办公室设在市环境保护局,主任由市环境保护局局长担任,市环保局办公室、综合业务股、污染控制股、环境监测站、环境监察大队主要负责人为组成人员。
市环保局办公室负责信息报送工作;污染控制股负责突发环境和生态安全事件应急预案的制定和修订工作, 环境监测站负责突发环境事件的应急监测,环境监察大队负责突发环境事件现场的监察和取证等一系列工作;指挥中心根据工作需要设置环境应急专家组,专家组相关人员组成名单附后;环境监测站协助上级站负责信息监测、应急监测和处置技术的研究和专家组的培训工作。
主要负责:
(1)建立和完善环境应急预警机制,组织制定(修订)、实施突发环境和生态安全事件应急预案。
(2)贯彻落实市环境和生态安全应急指挥部的指示和要求。
(3)及时报告重要环境和生态安全事件情况和处置建议,指导、协调相关乡镇街道、有关部门做好突发环境和生态安全事件的预防、应急准备、应急处置和恢复环境工作。
(4)组织成立环境安全信息监测中心和专家咨询机构,负责环境安全信息的搜集、汇总、分析、预测、预警,拟订应急救援技术方案并接受技术咨询。
(5)完成全市环境和生态安全突发事件应急的其他工作。
2.4   企事业单位应急机构组织建设
各企事业单位组织成立相应的领导、指挥和工作机构,指挥、协调本单位环境和生态安全应急工作。
3. 应急措施
突发环境和生态安全事件应急处置工作实行指挥长、执行指挥长负责制和责任追究制,要切实提高认识,加强组织领导;各有关部门明确职责,责任到人,密切配合,以确保应急处置及救援各个环节工作的顺利开展。
3.1 信息监测
3.1.1 市环境保护局要及时搜集发生在本行政区域内外和境外对本行政区域可能产生重大影响的有关突发环境和生态安全事件信息,明确环境安全信息交流与报送的渠道、时限、范围、程序,并建立常规数据监测、风险分析与分级等制度。
3.1.2 对收集到的安全信息要及时汇总、分析、上报呼伦贝尔环境与生态安全应急指挥部办公室,并建立动态资料档案库。
3.1.3 环境应急专家组要开展社会性公共事件预警、预测、预防和应急处置技术研究,加强技术储备。
3.1.4 市环境和生态安全应急指挥部办公室对重点污染源和重要生态保护地区要确保安全性,在制定工作制度和日常工作运转过程中严格贯彻预防为主的原则,必要时可以适当提高现行安全标准,加强监管。
3.1.5 市环境和生态安全应急指挥部办公室对较大以上安全隐患要逐一登记造册,向社会公布,并督促隐患所在单位立即采取措施予以消除。一时无法消除的,要制定专门的应急预案,储备必要的应急工具和器材,预先组织好急救队伍,以便事故发生时立即采取有效的抢救措施。
3.2 预测与预警
3.2.1 突发环境和生态事件发生后,事件有关单位要立即采取措施控制事态发展,组织开展应急救援工作,并及时向市环境保护局和市人民政府报告。

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