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工作报告
2016年政府工作报告
作者: 来源: 审核: 更新时间:2016/3/17 15:10:56 浏览:44680 关闭窗口 打印此页
扎兰屯市八届人大五次会议
全体会议文件(一)
 
政府工作报告
 
——2016年3月15日在市八届人大五次会议上
市人民政府代市长 焦刚伟
 
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。
一、“十二五”及2015年工作回顾
 “十二五”时期是扎兰屯发展史上具有里程碑意义的五年。五年来,面对发展改革稳定的繁重任务和经济下行的巨大压力,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府深入贯彻落实市七次党代会精神,着眼长远打基础,把握关键求突破,攻坚克难,蓄势前行,开创了科学发展的新局面
——县域经济稳步发展,综合实力显著增强。五年来,我们积极克服经济下行压力,把握政策方向,狠抓投资和项目建设,主要经济指标始终保持较高速度增长。2015年,全市地区生产总值完成181.5亿元,比2010年增长74%,年均增长11.2%;公共财政预算收入完成4.87亿元,比2010年增长117.8%,年均增长14.4%;社会消费品零售总额完成61亿元,比2010年增长87%,年均增长13.4%;城镇常住居民人均可支配收入完成27088元,比2010年增长72%,年均增长11.6%;农村常住居民人均可支配收入完成13170元,比2010年增长106%,年均增长15.5%。固定资产投资五年累计完成660亿元,是“十一五”的3.5倍,年均增长18%。
——城镇化战略深入落实,城乡面貌大为改观。城乡建设累计投资161.9亿元,城市规划面积由384平方公里拓展到867平方公里,开发房地产331万平方米,城市空间深度拓展,城镇布局全面优化,成为第一批国家新型城镇化综合试点。河西新区累计投资54.2亿元,实施布特哈大桥、“三横一纵”道路等项目64个,主体框架完成构建,亲山近水风格突显。市政设施建设累计投资19.6亿元,新城热力、新区水厂等一批项目投入使用,城市内环全线贯通,综合保障能力明显提升。建设中东铁路、布特哈等7座广场公园,市区绿化覆盖率达到37.8%,卫生保洁面积增加80万平方米,成为自治区卫生城市和全区唯一的旗县级国家园林城市。小城镇建设累计投资5.3亿元,是“十一五”的6.8倍,成功承办全区小城镇建设现场会,蘑菇气、成吉思汗、柴河成为全国重点镇,成吉思汗被确定为国家第三批发展改革试点镇。文明城市创建成效显著,成为全国文明城提名城市,蘑菇气镇荣获全国文明村镇称号。
——“两条主线”加速构建,产业体系日趋完善。三次产业比重由28.4:46.1:25.5调整到23.3:51.9:24.8,以工业为主导的现代产业体系初步形成。农牧业基地得到巩固。玉米种植面积由160万亩调整到280万亩,加工量达到190万吨,农产品加工转化率由49%提高到55%,玉米产业成为农民增收致富的支柱产业。粮食产量由2010年的19亿斤提高到22亿斤,实现“九连增”;规模化养殖场由300个增加到1000个,牲畜存栏由360万头只提高到471万头只,成为全国产粮大县和畜牧生产大县,9个乡镇成为国家重点产粮镇。创建国家绿色食品原料标准化基地181万亩,“三品一标”认证达到77个,黑木耳栽培突破2000万袋,成为全区绿色食品标志使用最多、国家地理标志保护农产品最多的旗县级地区。工业主导地位稳步提升。累计完成工业固定资产投资243.5亿元,是“十一五”的3.6倍,构建了“三驾马车”为主体的产业新格局,全市规上工业企业达到62家,2015年实现总产值240.6亿元、上交税金3.7亿元,分别是2010年的2.2倍和4.4倍。开发区基础设施建设投入比“十一五”增长1倍,成为自治区“双百亿工程”重点园区。现代服务业加快发展。柴河、金龙山等景区建设完成投资10.1亿元,冬季旅游成为新热点,2015年全市接待游客280万人次,实现旅游收入27亿元,分别是2010年的1.8倍和3.1倍,成为全国休闲农业与乡村旅游示范县,柴河、成吉思汗成为全国特色景观旅游名镇,金龙山滑雪场成为国家体育总局三个滑雪项目训练基地。全市限上商贸企业由26家增加到50家,物流企业由32家增加到97家,发达广场等一批商贸综合体投入运营,蒙东系列市场成为农业部农产品定点市场。电子商务实现新突破,建成电子商务体验馆、商务服务中心和16个农村服务站,全市网店、微店数量翻了3番,被多个部委确定为电子商务示范县。
——基础保障持续强化,发展优势不断扩大。高效完成机场建设,创造了内蒙古乃至华北、东北地区民航支线机场建设新纪录;公路基础建设累计投资47亿元,建成扎兰屯一级客运站、G5511扎兰屯至乌兰浩特高速公路、G232线金边壕至大兴一级公路,全市等级公路由794公里提高到1600公里,行政村公路通畅率由40%提高到83%,结束了我市无机场和高等级公路的历史。滨洲铁路电气化改造完成域内用地征收。新建岭东首座500千伏变电站,建成中型变电站5座,改造电网681公里,区域供电能力明显增强。扬旗山水利枢纽工程竣工蓄水,一期供水工程启动,水资源优势加速向经济优势转化。
大力强化生态建设,累计植树造林18.6万亩,退耕还林4万亩,连续17年未发生重大森林草原火灾,全市森林覆盖率达到70.04%,草原植被盖度由64%提高到76%。申报秀水国家湿地公园获得批复。累计实施减排项目16个,全面完成“十二五”减排任务,空气质量持续保持优良;加大能耗监管力度,单位GDP能耗比2010年下降16.2%。累计创建国家生态乡镇10个,成为自治区首个通过验收的国家生态市。
——改革创新步伐加快,内部活力逐步释放。加快推动经济生态等重点领域改革,形成改革成果192项。协调金融机构力度加大,2015年全市贷款余额达到135亿元,比2010年增加112亿元,年均增长47%。推动融资模式创新,引进了蒙银村镇银行和包商银行,组建了信邦融资担保公司和4家小额贷款公司,成功发行呼伦贝尔市第一支中小企业私募债,6家企业在自治区股权交易中心融资板挂牌。土地保障不断增强,累计增加建设用地676公顷,完成土地征收881公顷。非公经济发展成效显著,完成增加值113.4亿元,占比达到60%。对外开放水平进一步提升,累计引入资金538亿元,是“十一五”的2倍;出口创汇2.5亿美元,是“十一五”的5倍。
——社会事业协调发展,公共服务全面优化。科技投入年均增长22%,获各级科技进步奖12项,开通全区首家绿色农业知识产权信息平台,连续两年成为全国科技进步考核先进市。各类教育协调发展,16所义务教育学校通过标准化验收,幼儿三年入园率由76%提高到86%,本科上线率由48%提高到55%,校外住宿点、民办幼儿园实现网格化管理;完成扎兰屯职业学院组建,成功引进中国民航大学内蒙古飞行学院,我市成为全国为数不多拥有两所大学的县级市。呼伦贝尔市第二人民医院、地方病研究所和市人民医院、中蒙医院等新建业务用房投入使用,国家基本药物制度实现全覆盖,创新开展家庭签约服务并在全区推广经验,成吉思汗、卧牛河镇卫生院成为国家级群众满意卫生院。新建乌兰夫同志纪念馆等博物馆,吊桥和中东铁路建筑遗址群成为全国重点文物保护单位,我市被评为全国文物工作先进县。央视和多家卫视走进扎兰屯,城市文化影响力不断提升。连年承办国家级滑雪赛事,成为2020年第十四届全国冬运会承办地。
——社会保障力度加大,民生质量明显改善。民生累计投入90.6亿元,是“十一五”的2.6倍。扶贫累计投入5.5亿元,13.68万人脱贫,被认定为革命老区,连续三年成为自治区扶贫开发先进市。扶持创业就业累计投入12.5亿元,建立创业园区及孵化基地31个,扶持创业9656人,新增就业2.9万人,转移农村劳动力16.7万人次,成为全国西部地区农民创业促进试点县。社会保险累计发放资金36.9亿元,比“十一五”提高221%,各项社会保险实现制度全覆盖。社会救助累计发放资金7.4亿元,重特大疾病救助制度全面启动,各类救助标准逐年提高。保障性安居工程累计投资22.5亿元,建成18318户,发放廉租房补贴1586万元。
——政府建设不断加强,服务效能大幅提升。深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,有效整治“四风”问题,“三公经费”逐年下降,行政效能明显提高。认真落实“三重一大”和政府法律顾问制度,严格执行权力清单和责任清单,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,五年办理人大代表建议和政协委员提案1644件,办复率达100%。完成5个政府部门机构调整,积极承接简政放权,服务事项办结时限年均压缩10.6%,行政事业性收费项目精简10%。深入落实安全生产责任制,扎实开展社会治安等专项治理,人民群众安全得到保障。不断加大矛盾纠纷化解力度,信访总量年均下降20%。积极稳妥做好民族工作,成为自治区级民族团结进步示范市,鄂伦春民族乡成为全国民族团结进步模范集体。统计物价、外事侨务、气象地震、档案史志等工作均取得了新成绩,工会、团委、妇联、残联、文联、红会、关工委等群团在经济社会发展中发挥了重要作用。
各位代表,经过五年的实践,我们已经扭转了被动发展局面,在科学发展的道路上迈出了坚实步伐。站在新的起点上,我们深刻地认识到,必须坚持发展主题,将发展作为解决一切问题的有效途径,坚持正确的发展思路不动摇,坚定不移地推进发展实践;必须坚持抓好稳增长这一核心任务,将扩大有效投资作为拉动增长的重要抓手,在壮大总量中促经济转型升级;必须坚持打基础、利长远,将完善发展条件作为推动发展的战略重点,在积极蓄势中增强发展后劲;必须坚持问题导向,将改革创新作为解决矛盾和问题的关键举措,在突破制约中释放内部活力;必须坚持改进作风,将求真务实、依法行政作为推进落实的重要保证,不断提高行政效能;必须坚持以人为本,将保障和改善民生作为发展的根本目的,让人民群众有更多的获得感、幸福感。
五年的发展成绩来之不易。这是市委统揽全局、正确领导的结果,是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果,是全市各族人民共同努力、奋力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员,向驻扎军警部队官兵,向全市广大干部群众,向所有关心支持扎兰屯建设发展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到:扎兰屯正处在转型升级的关键时期,加快发展还面临不少困难和问题。一是传统产业比重大,新兴产业培育不足,主导产业拉动力不强,尤其缺少精深加工龙头企业;二是国际农产品市场影响加深,农业“天花板”和“地板”效应凸显,农民持续增收面临挑战;三是财力增长困难,刚性支出增多,收支矛盾突出,政府债务负担加重;四是基本公共服务供给不够,改善民生还有不少薄弱环节和短板;五是一些干部缺乏责任担当,依法行政意识淡薄,个别部门存在不作为、慢作为、懒作为的现象,等等。对于这些问题,我们必须高度重视,采取有效措施认真加以解决。
二、“十三五”时期主要目标和任务
步入“十三五”,我们迈进了全面建成小康社会的决胜阶段。适应新常态是经济发展的大逻辑,全面建成小康社会是未来五年发展的总目标。市委七届七次全委(扩大)会议科学研判“十三五”发展形势,明确提出未来五年发展的总体思路和目标任务。实现新目标新任务,需要我们适应新常态,抓住新机遇,务求新作为。从全国看,我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了深刻变化,新的增长动力正在孕育形成,经济长期向好基本面没有改变。特别是党中央针对经济发展新常态提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,出台的供给侧结构性改革、新型城镇化试点等重大战略举措,实施的新业态、新模式、新产业支持政策和“互联网+”行动计划,作出的“一带一路”、向北开放、“中俄蒙经济走廊”等战略部署,必将为我们推动“十三五”发展创造新机遇、孕育新动力。从自治区看,自治区围绕全面建成小康社会,提出了未来五年经济社会发展的总体要求、预期目标和重点任务,就推进供给侧结构性改革、落实创新驱动战略、实施“一堡一带”、推进绿色发展等方面出台了系列政策措施,必将为我们推动“十三五”发展提供有力支持。从呼伦贝尔看,为推动区域协调发展呼伦贝尔市在谋划“十三五”发展的布局中将岭东地区摆到了重要战略位置,要求岭东地区充分发挥农畜产品富集优势,以农牧业产业化带动区域经济加快发展,打造呼伦贝尔新的增长极,为我们推动“十三五”发展指明了方向。从我市看,区位交通优势明显,生态系统保持完好,农畜林产品富集,产业融合度高,具备打造新增长极、推进绿色发展的先决条件,特别是经过多年的蓄势发展,我们完成了产业体系、城镇框架、基础设施的实体布局,三大支柱产业初步构建,城镇发展空间深度拓展,立体交通网络基本形成,基础保障优势全面提升,为我们推动“十三五”发展奠定了坚实基础。
总体看,我市加快发展的环境条件日趋成熟。尽管在新常态下面临着经济下行压力加大、投资政策环境趋紧、资源环境约束加剧、发展制约问题突出等诸多的内外部挑战和考验,但有利因素多于不利因素,我们有基础、有信心、有能力迎接挑战、接受考验,以新理念、新目标统领实践,在抢抓机遇中把握主动,在改革创新中寻求突破,奋力开创科学发展新局面。
“十三五”时期全市经济社会发展的总体要求是:全面落实市委七届七次全委(扩大)会议精神,按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“十个更加注重”的要求,以全面建成小康社会目标为统揽,认真践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,抓住供给侧结构性改革的重大机遇,以提升发展质量和效益为中心,深入实施“三个带动战略”,着力建设“五个基地”,主动适应新常态,加快培育新动能,全力稳增长、着力促改革、倾力惠民生,统筹做好经济社会发展各项工作,努力打造呼伦贝尔市新的增长极,牢固确立区域性中心城市地位。
主要发展目标是:地区生产总值年均增长8%;公共财政预算收入年均增长6.5%;固定资产投资年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长11%;城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%;农村常住居民人均可支配收入年均增长9%。主要约束性指标达到上级要求。
未来五年,我们将以五大发展理念引领推动发展。
第一,坚持创新发展,努力提高发展质量和效益。大力实施创新驱动战略,加快培育以创新为核心的发展模式。推动科技创新。发挥科技创新的引领作用,促进科技与经济社会深度融合,到2020年科技贡献率达到55%以上。持续加大科技投入,积极培育一批科技企业和专业孵化器;支持企业与中国社科院、农科院等科研机构、智库建立产业技术战略联盟,推动科技成果转化应用,提高企业核心竞争力;充分利用扎兰屯职业学院、内蒙古飞行学院等高校资源,搭建校企合作平台,推进高层次人才资源开发和实用人才定向培养。推动改革创新。坚持问题导向,把握关键环节,突出抓好供给侧结构性改革,积极推进经济和生态体制改革,稳步推进其他领域改革,力争在行政审批制度改革、财税体制改革、农村综合性改革、国有林场改革等方面取得突破。推动互联网创新。启动实施“互联网+”行动计划,加快改造提升传统产业,积极培育大数据等信息技术产业,快速推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,大力支持基于互联网的各类创新,促进线上线下、经济社会融合发展。推动大众创新。抓好各类创业平台建设,推进投融资机制创新,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等模式,全面激发市场主体活力,到2020年全市各类创业平台达到35个以上,带动创业就业2.5万人以上,非公经济比重达到62%。
第二,坚持协调发展,努力增强发展的整体性。积极推动城乡一体发展、产城融合发展、两个文明同步发展,提升协调发展水平。促进城乡一体发展。以新型城镇化试点为统领,大力推进中心城区建设,协调推进小城镇和美丽乡村建设,统筹推进基础设施建设,有序引导农村人口向中心城区、重点镇年均转移6000人左右,到2020年全市常住人口城镇化率达到45%,形成相互依托、功能互补的城乡发展新格局。促进产城融合发展。加快产业结构调整,推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化,促进三次产业深度融合。坚持以产促城、以城带产,统筹加快城市和园区基础设施建设,鼓励退二进三、退城进园,到2020年三次产业比重优化为20:52:28,园区产业集中度达到80%以上。促进两个文明同步发展。坚持两手抓,在推进物质文明建设的同时,以创建全国文明城为抓手,统筹推进精神文明建设,促进两个文明共同进步。
第三,坚持绿色发展,努力推进生态文明建设。以绿色保障发展可持续,推动形成绿色生产生活方式,在发展中保护青山绿水。强化生态建设。推动经济社会发展、城乡土地利用、生态环境保护“多规合一”。加强水土流失综合治理,推进重点区域绿化和公益林管护,严厉打击毁林毁草开荒行为,抓好绿色矿山建设,稳步推进秀水国家湿地公园建设,加快完善生态屏障体系,到2020年森林覆盖率达到71.65%。强化环境保护。落实大气、水资源、土壤污染防治行动计划,加强工业点源、农村面源综合整治,实现农药、化肥使用“零增长”。认真落实节能减排措施,有效减少污染排放,保持“蓝天、青山、绿水”常在。强化制度保障。坚持红线意识和底线思维,全面落实主体功能区规划,严格执行产业准入负面清单。认真落实自然资源离任审计、生态环境损害责任追究、资源有偿使用和生态补偿等制度,完善生态文明建设制度体系。鼓励扶持发展清洁环保产业,加快培育绿色经济增长点。积极培育生态文化,巩固国家生态市创建成果。
第四,坚持开放发展,努力构建开放新格局。积极融入“一带一路”战略,充分利用国内外两个市场、两种资源,深入推进对外开放合作。积极扩大向北开放。依托满洲里综合保税区、开发开放实验区,与俄罗斯、蒙古等国开展全方位、跨领域的交流合作,力求在蔬菜种植、木材加工、矿产资源、文化教育等领域取得新的突破,打造中俄蒙合作先导区重要节点城市。积极参与周边合作。依托建设齐海满客运专线、高等级公路互联互通和民用运输机场通航,加强与齐齐哈尔地区的产业协作,主动融进“哈大齐”经济走廊,加快培育配套产业,打造经济协作战略节点,促进区域一体化发展。积极承接产业转移。依托比较优势,主动对接京津冀、长三角、珠三角、环渤海等经济发达地区,实施差异化、点对点的精准招商,着力引进高科技、高承载、高附加值等优势互补项目,促进产业转型升级。
第五,坚持共享发展,努力增进人民群众福祉。大力推进重大民生工程建设,补齐民生最大短板,确保全面建成小康社会。统筹抓好“脱贫攻坚”工程。按照“五个一批”、“六个精准”的要求,构建专项、行业、社会三位一体扶贫模式,大力实施精准扶贫、精准脱贫,切实抓好易地搬迁、金融扶贫等工程,确保到2017年实现绝对贫困户脱贫、区级贫困县摘帽,到2020年贫困人口全部脱贫。统筹抓好社会服务保障。优化教育资源配置,加大基础设施投入力度,着力改善教育教学条件,力争早日通过国家义务教育均衡县验收;支持扎兰屯职业学院和内蒙古飞行学院加快发展,着力建设区域教育中心。深化医药卫生体制改革,统筹加快城乡医疗卫生服务体系建设,支持发展蒙中医药事业,不断提高计生服务水平,着力建设区域医疗中心。积极发展文体事业,切实加强非物质文化遗产保护,推进各类博物馆建设;抓住承办第十四届全国冬运会的契机,大力完善冬季体育和冰雪旅游基础设施,着力建设区域文化体育中心。持续提高社会保障和救助标准,加大城市棚改力度,化解城市二元结构,改善居民住房条件,增进人民群众福祉。
三、2016年工作安排
2016年是落实“十三五”规划的第一年,开好局、起好步,对于我市未来五年的发展至关重要。全年的主要预期目标是地区生产总值增长7.5%,达到195亿元;公共财政预算收入增长6%,达到5.16亿元;固定资产投资增长10%,达到128亿元;社会消费品零售总额增长9%,达到66.5亿元;城镇常住居民人均可支配收入增长8%,达到29255元;农村常住居民人均可支配收入增长9%,达到14355元。
为实现上述目标,我们要按照市委的总体要求,着力强化“三个支撑”、着力扩大“两个优势”、着力提升“三个水平”、着力建设“四型政府”,为打造呼伦贝尔市新的增长极、牢固确立区域性中心城市地位奠定坚实基础。
——着力强化“三个支撑”,全力打造新增长极
(一)着力强化动能支撑。坚持把培育新动能作为打造新增长极的首要任务,实施投资拉动、改革推动、创新驱动、开放带动,着力强化以改革创新为引领的动能支撑。
扩大有效投资。把扩大有效投资作为调结构、转方式的关键环节,吃透政策精神,把握投资方向,着力提高投资的有效性和精准性,确保全年固定资产投资完成128亿元。坚持把项目建设作为扩大有效投资的重要抓手,全年安排重点项目227个,其中工业项目26个、城建项目17个、基础设施项目31个、农牧林水项目65个、旅游商贸物流项目35个、生态环保项目13个、民生事业项目40个。建立“一个项目、一个方案、一套班子、一抓到底”工作机制,列出责任清单,制定时间表、路线图,倒排工期抓落实。加强项目编制储备,充实完善项目库,形成“续建一批、开工一批、推进一批、储备一批”的梯次格局。
推进改革创新。聚焦供给侧结构性改革五大任务,稳步扎实推进改革创新,着力提高发展质量和效益。积极稳妥去产能,推动市场前景好、发展潜力大的企业改造升级,对停产、半停产企业实施兼并重组,加快淘汰落后产能;多措并举降成本,落实好国家降低实体企业成本的政策措施,通过简政放权、减税降费、金融扶持、打造绝对电价优势等政策“组合拳”,有效降低企业的成本和负担;扎实有序去库存,将棚改作为主要渠道,加大棚改货币化安置力度,探索推行土地、草场、林地承包经营权及宅基地抵押担保,鼓励金融机构向转移进城农民发放购房贷款,支持农民进城购房;聚焦短板保供给,集中资金资源投向产业培育、基础设施、公共服务、脱贫攻坚等领域,补齐经济社会发展的短板;切实有效防风险,扎实做好政府债务置换、民间借贷监管、风险案件处置等工作,有效防范化解风险。深化商事制度改革,加快各类创业孵化基地建设,鼓励发展新产业、新模式、新业态,推动大众创业万众创新。加大非公企业支持力度,放宽行业准入条件,落实扶持政策,优化创业环境,让企业放心投资、安心发展。
深化开放合作。坚持走出去和引进来相结合,抓住呼伦贝尔建设中俄蒙合作先导区和推进沿边开发开放试验区的重大机遇,推动大兴安岭浆纸公司在俄罗斯建设原料供应基地,支持阜丰公司与国际高端企业合作建设世界级玉米发酵产业基地,全年出口创汇1亿美元以上。加强对俄劳务输出,巩固蔬菜种植、建筑施工、机械维修等领域合作,全年对外劳务输出3000人左右。抓住发达地区产业转移的机遇,大力实施以商招商、业内招商、点对点的精准招商,全力引进“牵一发而动全身”的大项目,积极培育特色中小项目,争取全年引资50亿元以上。
破解发展难题。牢牢抓住发展资金短缺这一根本性问题,充分利用好投融资政策,全力创新思维模式,加快建立投融资长效机制。抓住市城投上划并入的有利时机,完成城投公司注资工作,充实做大盘活国有有效资产,实现资源变资产、资产变资本、资本变资金的良性循环,提升“自我造血”能力。借助呼伦贝尔市城投集团平台,在上级的支持下,尽快启动企业公募债和私募债发行工作,跟踪推进,务求突破,解决“自身输血”问题。发挥财政资金的杠杆作用,吸引金融机构投入建立产业引导资金,带动社会资本投入,推行项目PPP模式,拓宽融资发展渠道。鼓励引导域外银行、证券公司等金融机构在我市设立分支机构,推动人民银行对中小金融机构给予再贷款、再贴现支持,力争阿里巴巴等网上融资平台落地。通过创新投融资模式,切实缓解发展资金短缺、债务负担加重问题,激活发展全局。
(二)着力强化产业支撑。坚持把优化产业结构作为打造新增长极的主攻方向,提升一产、做强二产、做优三产,着力强化以现代工业为主导的产业支撑。
提升农牧业发展效益。用工业化思维谋划农牧业生产,突出第一车间导向,推动粮经饲统筹、农牧林渔结合、种养加一体、一二三产融合发展,促进农牧业提质增效。一是优化种养结构。种植业稳定玉米种植面积,适度扩大杂粮等经济作物面积,逐步提升青贮玉米、优质苜蓿等饲草饲料种植比重,增强种植业抵御风险能力。畜牧业坚持“稳羊增牛”,加大肉牛、肉羊、生猪、肉驴等规模化养殖扶持力度,新改扩建规模养殖场60个,力争畜牧业占一产比重达到40%。二是提高单产效益。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,抓好实用技术推广,探索实行轮作休耕制度,加快创建百亩吨粮攻关田、千亩高产展示田,推进扬旗山、秀峰水库抗旱应急水源等工程建设,新增节水灌溉面积6万亩,争取玉米亩产达到1000斤左右,全市粮食产量稳定在20亿斤以上。着力推进牲畜良种繁育体系建设,加强重大动物疫病防治工作,确保牲畜存栏达到490万头只。三是发展特色种养业。规划启动成吉思汗小东河设施农业园区一期建设,扩建蘑菇气爱国设施农业基地,新增设施农业面积2000亩。推进黑木耳秸秆替代料栽培及反刍饲料项目建设,确保黑木耳交易市场投入使用,全市栽培规模达到2500万袋,争取承办呼伦贝尔黑木耳产业现场观摩会。加快发展鹿、野猪等特色养殖业。四是加快产业化步伐。围绕壮大绿色食品产业,着力抓好沙果、马铃薯等国家绿色食品原料标准化生产基地建设,提高“三品一标”认证数量。支持产业化龙头企业改造升级,抓好黑木耳、榛子等地标产品技术研发、生产加工等环节,加快引进肉类、黑木耳、牛肝菌、黑麦等精深加工企业,力争农畜产品加工转化率达到60%。办好绿色食品交易会,发挥好绿色食品电子商务体验馆作用,探索网上交易等市场化新型会展模式,拓展农畜产品销售渠道。五是创新经营模式。按照自治区要求,全面启动全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作,在增加农民财产性收入的同时,为下一步依法有序流转、入股、抵押土地经营权奠定基础。鼓励驻扎国有农场发挥规模化、集约化、机械化、组织化程度高等优势,示范引领经营模式创新,积极培育家庭农牧场、专业大户、农民合作社等新型经营主体,提质量、降成本,尽快形成“龙头企业+基地+农牧户,利益共享、风险共担”新机制,加快推进农牧业现代化。
强化工业主导地位。壮大核心产业,培育新兴产业,优化产业布局,以园区化的产业体系挺起工业经济脊梁,力争全年规模以上工业总产值达到260亿元以上。一是壮大“三驾马车”。农畜林产品加工业方面,在确保阜丰公司20万吨谷氨酸钠技改、160万吨生物有机肥一期等项目当年投产的同时,积极推动产业链上游盐化工项目,全市玉米加工量达到240万吨;力争开工建设欣正公司生物制气综合利用、蒙香源公司玉米油、圣通公司秸秆板材等项目,着力打造玉米加工全产业链。加快松鹿制药中草药种植加工及鹿产业园项目建设,力争年内形成产能,积极发展北药产业。现代煤化工产业方面,确保宏裕科技煤制尿素项目年内投产,力争慧力公司煤制乙二醇项目尽快落地;充分发挥水、电、煤等产业要素组合优势,积极引入国企、央企等大企业入驻,做大做强现代煤化工产业。有色金属采选加工业方面,确保国森铅锌银矿采选项目一期达产、二期开工,力争华威铜钼矿采选项目年内取得新进展,积极引进有色金属精深加工项目,拉长产业链,提高附加值。二是培育新兴产业。加快推进中电投、大唐等风电项目前期工作,力争宇涵公司4万兆瓦集中式发电、博纬公司3万兆瓦光伏发电等项目落地,确保清洁能源产业取得新突破。加快引进资源再生环保产业项目,提高垃圾处理综合利用水平。三是抓好项目建设。建立责任制体系,确保8个呼伦贝尔市级重点工业项目全部开工,推动18个市本级重点工业项目落实开工条件或取得前期进展,确保全年工业固定资产投资完成50亿元以上。四是推进开发区建设。加紧完成开发区总体规划、产业规划、规划环评和水资源论证编制及报批工作,抓好自治区生产性服务体系改革创新等试点工作,推进开发区铁路专用线一期工程,加快完善道路、给排水、防洪等配套设施,启动微电网建设前期工作,不断提高开发区产业集聚能力和服务水平。
优化服务业功能。充分发挥基础和要素组合优势,以战略高度谋划服务业发展,着力提高配套服务能力。一是优化发展旅游业。高标准编制旅游总体规划,积极开发柴河至阿尔山、柴河至浩饶山沿线绰尔河谷旅游精品线路,推进扬旗山水库旅游开发,借力大型旅游集团和社会资本打造旅游品牌,提高旅游资源综合开发利用水平。推进柴河同心天池一期、金龙山基础设施、伊其罕旅游驿站等项目建设,积极开展秀水5A级景区创建工作,力争承接呼伦贝尔旅游产业发展大会,大力发展特色休闲乡村旅游,抓好金水湾度假村、杜鹃花基地等建设,丰富“四节一会”活动内涵,依托机场拓展中远端客源市场,全年接待游客人次增长11%,旅游收入增长13%。二是加速发展物流业。依托铁路和公路启动岭东物流园建设,确保年内完成规划并开工建设。依托机场启动航空产业园建设,争取通用航空器维修基地落地运营。支持东北快运、邮政、顺丰、韵达等快递企业发展,鼓励发展冷链物流,解决城乡物流“最后一公里”问题。三是提振发展商贸业。加大岭东商贸园区建设力度,出台政策鼓励企业“退城进园”,新建华珍食用菌、岭东绿田农副产品等交易市场,争取入驻企业年内投入运营;支持蒙东系列市场做大做强。开工建设惠龙、银丰等一批粮食仓储项目,新增仓容48万吨。大力培育发达广场、永兴百货等城市核心商圈,增加新型消费热点,推进消费结构升级。四是积极发展养老养生产业。制定出台加快养老养生产业发展实施意见,集中福利彩票公益金等资源支持养老养生产业发展。积极探索财政贴息、小额贷款等方式,扩大对养老服务业的有效信贷投入。优先安排养老养生项目用地,支持国有、民间资本多元化建立中高端养老产业,重点推进世纪阳光养老产业园区、生态养老养生产业园区建设。
推动互联网与产业融合。制定落实“互联网+”行动计划,扎实做好各项基础工作,依托互联网推动产业转型升级。一是加快网络基础建设。支持各大电信运营商加快实施宽带及光纤改造升级工程,推动网络扩面提速。加强农村信息通信基础设施建设,进一步提高农村信息化、网络化水平。二是促进网络与产业深度融合。支持企业运用信息网络等现代技术推动生产、管理和营销模式变革,改造提升传统动能。积极发展智慧旅游,提高互联网在旅游管理、服务和营销等方面应用水平。重点推进电子商务发展,进一步完善电子商务公共服务中心和产业孵化基地,推动京东农村、京东帮、杰夫电商、阿里蚂蚁金服等电商项目落地;抓好电子商务进农村综合示范项目,探索农村电商综合服务站模式;启动电子商务产业园建设项目,带动广告创意等相关产业发展;办好呼伦贝尔电子商务现场会和农村电子商务峰会。
(三)着力强化载体支撑。坚持把城镇化作为打造新增长极的重要引擎,以新型城镇化试点统领城乡建设,着力强化以新型城市为龙头的载体支撑。
全力推进新型城镇化试点。牢牢把握机遇,整体谋划、重点突破,务求取得可复制可推广的经验成果。一是加快完善规划体系。坚持规划先行,尽快完成中心城区调规,加快编制地下综合管廊等各类城市规划,保证规划的科学性、前瞻性和约束性。二是推进“一融双新”工作。积极争取上级政策支持,推进“一融双新”试点工作。重点是抓住中央支持农业转移人口市民化的政策机遇,积极争取上级转移支付支持,放宽人口转移落户条件,力争在农民融入城镇方面取得突破;借助开展农民工返乡创业试点,积极争取上缴税收返还政策,推动产城融合发展;借助开展新型城镇化综合试点,积极争取开展地方政府债券自发自还试点;借助打造国家重点镇、旅游名镇,积极争取上级加大基础设施建设和维护投入。
统筹推进中心城区建设。落实城市建设“五个统筹”要求,科学把握建设力度和节奏,实现新老城区协同发展。一是有序建设新城区。尽快完成河西新区城市设计,加快完善教育、卫生、交通、商贸等配套功能,推进道路、管网、水源地、第二热源等基础设施建设,完成布特哈公园、雅鲁河沿河景观带等景观工程,力争秀水华庭一期、森工棚改等房地产项目交付使用,新增房地产开发面积53万平方米。二是优化改造老城区。以争创国家历史文化名城为目标,按照“古朴厚重、修旧如旧”的原则,加快推进两条自治区级历史文化街区建设,实施南市大街、中央南路等街巷改扩建工程,完成吊桥公园改造、域内古树保护等工程,着力提升城市文化品位。三是实施精细化管理。扎实开展市容市貌、交通秩序等专项治理,逐步完善数字化、网格化城市管理长效机制。加大城市亮化、卫生配套设施投入,继续增加城市保洁面积,确保通过自治区卫生城复审,启动国家卫生城创建工作。完善物业管理三级网络建设,提升物业管理服务水平。深入推进全国文明城创建,确保完成年度目标任务
协调推进小城镇建设。以扩容提质为重点,借助新型城镇化试点,与金融机构探索创新购买社会公共服务贷款融资模式,进一步加强重点镇供水、供热、通讯、污水及垃圾处理等基础设施建设,构建中心城区向外辐射的重要支撑点。扎实做好蘑菇气镇申报全国第四批发展改革试点镇工作,积极争取成吉思汗、蘑菇气、中和等乡镇成为国家新型城镇化体制机制创新示范镇。支持乡镇以绿色农畜林产业、设施农业、乡村旅游等为主攻方向,加快培育优势特色产业,着力构建“一村一品”、“ 一乡一业”产业新格局。
——着力扩大“两个优势”,全力稳固中心地位
(一)着力扩大生态优势。坚持把绿色生态资源视为推动发展的最大优势资源,牢固坚持绿色发展理念,全面加大保护和建设力度,进一步强化区域中心的绿色保障
加强生态保护建设。大力植树造林,完成重点区域绿化2.3万亩,积极创建国家级示范苗圃。加强森林管护,完成天然林停伐保护任务,公益林参保达到542.6万亩,确保不发生重特大森林草原火灾。积极稳妥推进国有林业改革,承接国有企业办社会职能,创新国有林场管理体制,推动国有林业健康发展。扎实开展打击毁林毁草专项行动,切实加大林地、草地资源保护管理力度,严厉查处非法侵占林地草地行为。加强湿地生态系统保护,积极争取实施秀水国家湿地公园建设奖补资金项目。
深入推进节能减排。加强重点企业能耗监管,推动企业实施技术改造,确保完成年度节能任务。严格规范排污许可证发放,做好主要污染物初始排污权核定工作,推进污水处理厂二期等重点减排工程,完成松花江流域污染防治项目建设,确保企业达标排放。深入实施“蓝天、碧水、安静、生态整治”工程,加大排查整治力度,杜绝污染事故发生。开工建设蒙东储煤场防风抑尘项目、阜丰公司烟气治理等工程,增强企业治污能力。
构建绿色生产生活方式。推广绿色制造模式,建设绿色工厂,推动企业优先采购使用节能原料、产品和服务,积极打造循环经济产业链。广泛开展绿色家庭、绿色社区、绿色机关、绿色学校等创建活动,落实居民用水、用气等阶梯价格制度,引导公众自觉践行绿色生产生活,积极培育绿色生态文化
(二)着力扩大基础优势。坚持把优化基础要素组合作为推动发展的战略重点,统筹谋划推进重大基础设施建设,进一步强化区域中心的基础保障。
完善立体交通体系。推进扎兰屯至阿荣旗高速公路、G232线大兴至博克图一级公路、G232线市区连接线等工程,完成S204线塔尔气至柴河段三级公路建设,争取开工建设哈拉苏至伊其罕等12条通村公路。支持滨洲铁路电气化改造,积极推动齐海满客运专线、扎兰屯至阿尔山铁路等项目前期工作。确保成吉思汗机场通航运营,完成通用航空产业综合服务楼、内蒙古飞行学院训练机坪等工程,加快推进柴河通用机场前期工作。
强化电力水利保障。力促华能2×35万千瓦热电联产项目尽快落地,争取岭东500千伏变电站工程年内完工,确保新区110千伏输变电工程投入运行,加快实施农网改造工程,全面提高区域供电保障能力。切实抓好扬旗山水库开发区供水、河西新区山洪沟治理、绰尔河治理等9个重点水利工程,加强水资源管控,提高水资源综合开发利用水平。
——着力提升“三个水平”,全力优化服务保障
(一)着力提升民生保障水平。坚持将有限的财力最大程度向民生倾斜,抓好重大民生工程建设,办好群众期盼的大事要事。
全力推进“脱贫攻坚”工程。按照“五个一批”、“六个精准”的要求,积极推进精准扶贫,确保23个贫困村8200人稳定脱贫。以水、电、路等为重点,优先推进贫困村屯基础和公共服务设施建设,为完成脱贫目标奠定坚实基础。积极实施好产业扶贫,完善推广成型模式,实现精准扶贫模式全覆盖。稳妥实施好易地搬迁扶贫,科学制定规划,有序组织推进,确保搬得出、稳得住、能致富。实施“雨露计划”培训项目,对农村贫困家庭的中高职院校在校生给予每年1500元补助。积极动员社会力量参与扶贫开发,统筹做好联村联户、定点帮扶等工作,形成全社会支持扶贫、参与扶贫的良好氛围。
全力抓好社会保障。坚持以创业带动就业,重点解决农村转移人口、中高等院校毕业生等群体就业,全年新增城镇就业5400人以上,劳动力转移就业3万人次以上。投入4.89亿元实施保障性安居工程,改造城市棚户区住房2056套。扎实做好托底性社会保障各项工作,启动全民参保登记计划,不断扩大“五险”覆盖面,逐步提高各类社会救助标准。大力发展社会福利和慈善事业,落实大病救助等制度,防止因病致贫返贫。
(二)着力提升公共服务水平。坚持以解决公共服务供给不足为重点,协调发展各项社会事业,努力提供更优质的公共服务
大力推广科技应用。推动中科院、社科院、农科院等所属研发机构在我市建立科技示范基地,与深圳农科集团合作开展太空育种选育,积极引进推广新技术、新品种。实施渔业综合开发技术及生态对策研究项目,建设呼伦贝尔市本土经济鱼种供应基地。积极支持呼伦贝尔大学、扎兰屯职业学院和呼伦贝尔市地研所、农研所、蚕研所开展产学研合作,大力推广科技成果应用,为经济发展提供新支撑。
加快发展各类教育。启动河西中学二期工程,支持扎兰屯职业学院、内蒙古民航飞行学院等高校加快基础设施建设,进一步优化教育规划布局。推进教育信息化“三通两平台”建设与应用,加快义务教育均衡县创建,实施好第二期学前三年行动计划,继续完善特殊教育办学条件,大力开展校园足球活动。落实教育安全管理责任,加强校外住宿点、民办幼儿园、接送学生车辆等专项整治,关心关爱留守儿童,为孩子们安全健康成长担起责任。
优化医疗卫生服务。推进妇幼保健院业务用房、河西社区卫生服务中心等项目建设,推动公立医院与基层分工协作,建立分级诊疗就医新机制,向普通人群拓展家庭医生签约服务。大力推广蒙中医药服务,积极创建全国基层中医药工作先进单位。加强重大疾病防控,提高突发公共卫生事件应急能力。坚持计划生育基本国策,落实“全面二孩”政策。
积极发展文体事业。启动教育博物馆、知青博物馆等项目前期工作,完成中东铁路建筑遗址群项目年度保护修缮任务。加强非物质文化遗产保护,提升工笔画、根艺、剪纸等民间艺术水平。大力培育文化产业,推进岭东文化产业孵化基地和民间艺术文化风情街建设,打造地方特色文化品牌。推进全民健身中心项目建设,积极承办高级别赛事活动,启动承办第十四届全国冬运会前期工作。加快广播电视基础设施建设,推进数字化改造工程。
(三)着力提升社会管理水平。坚持推进社会管理创新,不断提高社会管理科学化、法制化水平,有效维护社会和谐稳定。
推进社区服务体系建设,新建3处社区办公用房,打造“15分钟便民服务圈”,为群众提供方便快捷服务。落实信访工作“一岗双责”、“领导包案”等制度,拓宽信访渠道,规范信访程序,依法维护信访秩序和群众合法权益。落实安全生产“六个责任”,加大隐患排查整治力度,坚决遏制安全事故发生。加强社会治安防控体系建设,有效整治公共安全隐患,保障群众人身财产安全。加强食品药品安全监管,推进食品药品安全城市创建工作,完成国家县级食品安全检验检测试点项目建设。落实党的民族宗教政策,大力扶持少数民族各项事业,争创全国民族团结进步示范市。充分发挥工会、团委、妇联、残联、文联、红会、关工委等群众团体的作用,凝聚推动发展的巨大合力。
——着力建设“四型政府”,全力提高行政效能
各位代表,新征程赋予我们新的使命。我们将始终把加快发展作为第一要务,始终把为民服务作为根本宗旨,强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,牢记使命,认真履职,努力建设法治、创新、清廉和服务型政府。
坚持依法行政。严格按照法定权限程序和权力责任清单行使权力,把政府活动全面纳入法治轨道。健全依法决策机制,着力提高政府依法行政水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,全面推进政务公开,让权力在阳光下运行。坚持严格规范公正文明执法,提高社会对行政执法的满意度。
强化创新意识。经济发展进入新常态,精神面貌要有新状态。我们将主动适应新形势对政府工作的高要求,强化新理念新政策的学习,创新思维模式和工作方法,切实提高履职本领。积极推进简政放权,加快转变政府职能,大力推行政府购买公共服务,市场能办的就放给市场,社会能做好的就交给社会。
提高服务效能。加强调查研究,讲实话、摸实情、干实事,问需于民、问政于民、问计于民,广泛听取社会各方面意见,增强政府工作针对性和实效性。推进“一站式”政务服务,进一步完善行政审批运行机制。强化督查督办,着力治庸、治懒、治散,推动各项决策部署落地生根。
加强廉洁自律。严格落实《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》,强化行政监察,推进审计全覆盖。加强“小金库”和工程建设领域专项治理,落实公车制度改革任务,规范公共资源交易管理。严控“三公经费”,积极培植新的财源,把有限的资金用在刀刃上。以认真开展“两学一做”学习教育为契机,强化廉洁从政教育,推进惩防体系建设,筑牢拒腐防变的思想和制度防线。
各位代表!“十三五”是扎兰屯蓄势前进、奋力赶超的关键时期,2016年是我们开局起步、乘势而上的重要一年。承前启后,我们深知责任重大;继往开来,我们倍感任重道远。让我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的有效监督支持下,抢抓机遇、创新作为,凝心聚力、团结拼搏,为全面建成小康社会而努力奋斗!
 
 
 
《政府工作报告》有关名词、术语及缩略语解释
 
1.工业“三驾马车”(第3页)是指近年来我市依托自然资源和产业基础等优势,积极培育的农畜林产品加工、现代煤化工、有色金属采选加工三大产业。
2.家庭签约服务(第5页):是指成立由公卫医生、临床医生、护士、村医组成的家庭医生服务团队,与村民签订契约,免费提供12项基本公共卫生服务,按收费标准提供基本医疗服务和转诊上级绿色通道等服务。
3.“互联网+”(第8页)是指互联网与经济社会各领域深度融合,形成以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。
4.“一带一路”(第8页)是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。“一带一路”战略是国家顶层战略,“一带一路”贯穿欧亚大陆,东边连接亚太经济圈,西边进入欧洲经济圈。
5.供给侧结构性改革(第8页)中央强调,结构性产能过剩是导致经济运行中很多困难和问题的重要原因,在有效供给不能适应需求总量和结构变化的情况下,要把更多精力放在供给侧,着力加强供给侧结构性改革,以供给创新带动需求增长,实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。加强供给侧结构性改革,重点是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板这五项任务。
6.“五位一体”总体布局(第9页)是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。
7.“四个全面”战略布局(第9页)是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。        
8.“十个更加注重”(第9页)一是推动经济发展,更加注重提高发展质量和效益;二是稳定经济增长,更加注重供给侧结构性改革;三是实施宏观调控,更加注重引导市场行为和社会心理预期;四是调整产业结构,更加注重加减乘除并举;五是推进城镇化,更加注重以人为核心;六是促进区域发展,更加注重人口经济和资源环境空间均衡;七是保护生态环境,更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式;八是保障改善民生,更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶;九是进行资源配置,更加注重使市场在资源配置中起决定性作用;十是扩大对外开放,更加注重推进高水平双向开放。
9.常住人口城镇化率(第11页)是指城镇里居住6个月以上的人群占全部人口的比重。
10.齐海满客运专线(第12页):是指内蒙古东部地区快速铁路客运通道,由齐齐哈尔南站南端引出,经扎兰屯、牙克石等地最后到满洲里西站,满洲里西站预留对俄入口。专线全长650公里,拟按时速250公里标准建设。
11.脱贫攻坚“五个一批”(第12页):是指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批;
12. 脱贫攻坚“六个精准”(第12页)是指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
13.“藏粮于地、藏粮于技”(第16页)通过保护耕地,提高耕地质量和科技进步等手段,增强粮食综合生产能力。
14.“一融双新”(第20页)2015年国家发展改革委提出实施的一项工程,一融,即农民工融入城镇;双新,即新生中小城市培育、新型城市建设。
15.城市建设“五个统筹”(第20页)2015年中央城市工作会议对城市建设提出的要求,即:统筹空间、规模、产业三大结构,提高城市工作全局性;统筹规划、建设、管理三大环节,提高城市工作系统性;统筹改革、科技、文化三大动力,提高城市发展持续性;统筹生产、生活、生态三大布局,提高城市发展宜居性;统筹政府、社会、市民三大主体,提高推动城市发展积极性。
16.“三通两平台”(第25页)是指“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”,建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。
17.“15分钟便民服务圈”(第26页)是指由政府主办、政务服务中心承办,各有关部门、街道办事处、社区居委会及社区服务网点联动,相关企业参与,向社会提供优质、快捷的便民服务。群众步行15分钟即可享受到政务类、公共类服务及基本生活服务。
18.信访工作“一岗双责”(第26页)是指国家各级行政管理人员在履行岗位业务工作职责的同时,还要承担起所在岗位的信访稳定工作责任。
19.安全生产“六个责任”(第26页)即政府领导责任、企业主体责任、行业主管责任、职能部门责任、属地监管责任、员工岗位责任。
20.“两学一做”(第27页)是指中央组织开展的学党章党规、学系列讲话,做合格党员学习教育。
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