位置: 首页 > 政务公开 > 扶贫脱贫

坚决落实四个不摘要求, 全面进入决战决胜状态

发布日期:2020-05-08 信息来源: 扶贫办a 作者:刘莉 审核人:刘兴旺 阅读量:583

     2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会收官之年,扎兰屯市委市政府坚决扛起主体责任,严格按照“四个不摘”要求,保持政策不变、力度不减、人员不撤,以饱满的热情、高昂的斗志,全面进入决战决胜状态。

一、坚持工作重心不动摇全面抓好安排部署

扎兰屯市始终将脱贫攻坚作为最为重要的政治任务来抓。年初以来,紧盯中央决策部署和各级党委政府工作要求,及时做好传达贯彻和工作安排。一是紧锣密鼓部署推动。坚持早安排、早部署、早行动。2月19日,市委副书记、代市长岳国栋主持召开全市扶贫开发会议暨脱贫攻坚“回头看”工作电视电话会议和扶贫开发领导小组2020年第一次会议,传达学习国务院扶贫办、自治区扶贫办主任会议精神以及石泰峰书记听取脱贫攻坚汇报时的重要讲话,对全市脱贫攻坚工作进行了全面安排部署,拉开了2020年脱贫攻坚工作大幕。3月12日,专题召开决战决胜脱贫攻坚工作会议暨扶贫开发领导小组2020年第二次会议,专题学习习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话,重温前6次座谈会讲话,传达了自治区及呼伦贝尔市决战决胜脱贫攻坚工作会议精神,对工作进行再安排、再部署,进一步统一了思想,凝聚了力量。3月14日,我市又召开全市摸底排查培训部署会,并组织试点村开展实地演练,迅速铺开大排查工作。3月24日至28日自治区、呼伦贝尔市两级扶贫督导组向我市反馈相关问题后,于3月29日组织召开全市扶贫行业部门紧急调度会,再次对大排查、扶贫政策落实工作进行再安排、再部署,确保各项工作、政策落实落细、落地见效。4月3日,我市又召开全市抓党建促决战决胜脱贫攻坚会议,启动开展集中踏查暗访行动。同时我市已经召开3次扶贫开发领导小组会,调度和推动工作落实。二是明确任务落实举措。制定出台了《扎兰屯市2020年脱贫攻坚工作实施方案》《扎兰屯市巩固脱贫成果防止返贫致贫工作方案》《扎兰屯市2020年精准帮扶工作方案》等一系列方案计划,梳理工作重点,明确目标任务、工作举措和责任分工,为全年脱贫攻坚工作提供了基本遵循,奠定了良好的基础。各乡镇、街道及相关部门结合全市总体要求,分别制定相关工作方案计划,落实工作举措。三是挂牌督战夯实责任。市委市政府坚决扛起主体责任,党政主要领导亲自抓谋划、抓统筹、抓部署。同时制定脱贫攻坚责任状,进一步明确压实乡镇街道、行业部门、专项组及各帮扶单位工作责任。分管领导坚持亲临一线、靠前指挥、挂牌督战。2月19日全市扶贫开发工作会议后,分管领导率领扶贫、农科以及有关保障部门不打招呼、直接进村搞“突袭”,重点围绕责任落实、未脱贫人口脱贫、产业发展、项目谋划、精准落实政策等方面进行督促检查,逐个乡镇进行督战,确保督战效果和责任压实。3月9日至3月20日,市委组织部牵头对全市130个村落实责任、驻村工作队、干部帮扶、问题整改等进行了督战检查,自治区驻扎总队配合进行了明察暗访,全面推动工作落实。目前我市三个集中踏查暗访督查组正在组织各乡镇逐个村开展检查。四是坚持做好资金保障。积极争取上级扶贫资金支持,经过努力,自治区安排我市扶贫资金1.7886亿元,占自治区拨付呼伦贝尔市扶贫资金的46.4%。与此同时,我市在财力紧张情况下,在上级财政投入的基础上,预算投入4000万元作为配套资金,主要用于解决“两不愁三保障”及产业引导、文化、电商、就业等扶贫工程,同时建立防返贫基金和巩固提升项目资金。从资金投入上看,当前我市扶贫资金是充足的,为脱贫攻坚提供了强大的资金保障。五是强化精准帮扶工作。继续坚持四大班子领导包片区、处级领导包乡镇、科局包村、干部包户和党员包保的帮扶工作责任制,拿出真措施、真举措,解决贫困群众生产生活困难。在疫情防控期间,各级帮扶干部通过电话、微信等形式宣传疫情防控知识和要求,重点分析掌握当前疫情产生的影响,指导帮助贫困户制定脱贫增收年度计划,调整完善脱贫增收举措。疫情缓解后,迅速进村入户开展帮扶工作,目前全市各级帮扶力量、70个驻村工作队、130名第一书记正在全力以赴开展大排查行动。

二、围绕目标精准施策统筹推动工作落实

2020年我们的目标是坚决做到确保剩余未脱贫人口3户7人全部脱贫,确保不发生返贫和新的致贫,确保已脱贫人口收入持续稳定等“三个确保”,始终坚持巩固提升脱贫成效这一根本目标,全面打好打赢脱贫攻坚战,实现脱贫攻坚工作胜利收官。为此我们重点推动了以下几方面工作。

(一)扎实推动全面摸底排查行动。我市将大排查作为决战决胜脱贫攻坚的第一场硬仗,以最坚决的态度、最严格的标准推动落实。一是行动上突出一个“早”字。2月11日自治区扶贫办主任会议后,我市第一时间行动,于2月19日召开全市扶贫开发工作会议,对大排查工作进行动员,组织制定排查工作方案,在呼伦贝尔市培训会后,细化排查举措,组织开展培训和演练,迅速精准推动落实。目前,我市已经召开4次调度会,对大排查、扶贫政策落实工作进行调度推动,确保各项工作、政策落实落细、落地见效。4月6日,再次召开专题调度会,行业部门与乡镇现场对接,协调解决相关问题,梳理问题清单。期间,分管副市长两次现场办公,专题推动落实。二是要求上坚持一个“严”字。将严格考核问责挺在前头,坚持从源头上完善措施、健全机制、堵塞漏洞、补齐短板,突出解决好思想懈怠、态度不认真、形式主义、官僚主义等问题,督促各乡镇街道、行业部门分别立下军令状,对排查的真实性、完整性、及时性负责。三是坚持部门联动合力排查。以全市16个乡镇(涉农街道)138个村(居)以及扶贫开发信息系统中的所有建档立卡贫困户、2019年扶贫对象动态管理识别的边缘户、脱贫监测户为排查对象,全面动员市级包联领导、各乡镇街道、各行业部门、驻村工作队、帮扶单位、乡村两级干部,由乡镇街道负责组织,统筹调动人员力量,建立部门沟通协调联络机制,严把标准,细化举措,深入彻底、全方位、无死角、“地毯式”的排查。四是试点先行稳步推进。选取中和镇红星村为全面排查工作试点村,按照疫情防控要求,于3月14日组织16个乡镇街道、22个行业部门分管领导和业务人员共70余人,在中和镇召开全面摸底排查工作业务培训会,建立部门沟通协调、信息共享的工作机制,开展实地排查演练,明确标准要求,熟悉工作流程,确保做到精准施策,科学排查。截止目前,我市共举办4次脱贫攻坚全面摸底排查业务培训会,共计1052人。我市脱贫攻坚全面摸底排查入户核实阶段以全部完成,共计入户人员3776人。五是坚持立行立改、一并整改。针对排查出的问题,对能够立行立改的坚决立即整改到位,不能立即整改的定时限、定措施、定责任,从严从实推进问题整改。同时,坚持将中央脱贫攻坚巡视“回头看”问题、中纪委调研踏查反馈问题、各级成效考核问题和审计检查问题等同大排查行动结合起来,一并排查、一并整改,分类建档。目前,我市摸底排查前期工作已全部完成,通过入户走访核实数据等方面,发现扎兰屯市全面摸底排查发现问题共计3929条,其中:其中:基本信息不准确1160条、生产生活条件不准确655条、帮扶责任人结对信息不准确504条、家庭收入信息不准确1226条、家庭享受帮扶措施情况不准确384条。发现的问题,我市正在组织各乡镇街道、村两委、驻村工作队、帮扶干部合力进行整改。

(二)统筹推动脱贫攻坚政策落实严格按照“四个不摘”要求,加快推进各项工作落实一是突出解决“两不愁、三保障”问题。强化教育扶贫力度。预算投入400万元,坚持落实各类教育救助政策,确保不发生因贫辍学。疫情期间,充分利用网络资源开展中小学生在线学习活动,以“钉钉智慧教育平台”、“扎兰屯市同频互动课堂管理平台”为基础,多途径聚合易用适用的教学资源,对各中小学学习内容、学习时段等进行分类分阶段实施,确保中小学校“离校不离教,停课不停学”。强化健康扶贫力度。预算投入1700万元,落实健康扶贫各项政策,提升基层医疗机构救治和服务能力水平。疫情期间,全市21家乡镇卫生院,3个社区卫生院,132个村级卫生室以及市区8家卫生医疗机构在做好消杀工作的前提下正常接诊,全力保障贫困人口就医需求。经排查,截止目前未解决医疗保障贫困人口数为0。强化住房安全保障。预算投入1000万元资金,对建档立卡贫困户的住房安全进行再次核查,如出现动态疑似危房,严格按照鉴定结果纳入年度改造计划,重点整治建新不拆旧、建新不入住等问题,坚决做好住房保障。强化安全饮水保障。目前,我市共建设农村饮水安全工程项目424处,其中管网工程177处,集中供水点190处,单户水处理工程57处,通过工程建设覆盖了全部建档立卡贫困人口。计划投入500万元,加强安全饮水工程设施的维修保养,同时落实预算投入22.8万元,强化对饮水设施的日常管护。疫情发生后,排查出2处工程出现设备故障,已维修完毕,保障了正常供水。二是坚持做好金融扶贫这篇文章。立足春耕生产资金需求,扎实组织申报扶贫小额贷款,简化手续流程,确保贫困户贷款及时到位。经统计,今年我市建档立卡贫困户小额信贷需求1547人,需求资金6795.5万元,目前已发放扶贫小额贷款 35户,138万元,截止3月末,全市扶贫小额信贷余额为1016笔,3748万元。同时,为3月份到期的4户19万元扶贫小额信贷贷款户办理展期,消除疫情影响,解决贫困户后顾之忧。

从严从实推进问题整改。当前重点是推动了3个方面的问题整改。针对中纪委调研踏查问题,在去年12月对照认领问题基础上,又重新进行了梳理,认领了4个方面29个具体问题,制定完善70项整改措施,已经完成49项整改措施,完成70%,其余正在按时间节点要求推进;针对中央专巡视“回头看”问题,我们对照认领5个方面19个具体问题,目前已经完成3个问题整改,其余正在有序推进;落实了呼伦贝尔市年度成效考核问题整改,1月9-10日呼伦贝尔市对我市年度脱贫攻坚工作成效进行了考核,总体排名我市得分最高。针对反馈的3个方面10个具体问题,我们制定了整改方案,明确了责任和时限,形成了25条整改措施,目前已完成3个问题整改,其余正在结合摸底排查行动推动整改落实。

(四)精准谋划论证扶贫项目。组建由市委组织部、农科局、扶贫办、水利局、交通运输局、自然资源局、环保局、林草局、农业专家参与的11人工作组,围绕国家、自治区拨付的1.7886亿和呼伦贝尔市预拨付0.6亿扶贫资金使用落实,对各乡镇街道上报的总投资1.79亿元、77个产业项目以及总投资1.4亿元、196个基础设施项目进行全面初审,4月1日下午组织市级评审,经分析研判,产业扶贫项目评审可行57个,总投资1.05亿元,初审小型基础设施项目168个,总投资1.27亿元。现已经扶贫开发领导小组和市政府常务会审议批准,正在按程序组织实施,预计在9月底全部完工,投产达效。

(五)积极主动排查应对疫情影响。按照呼伦贝尔市扶贫办工作要求,对疫情影响务工就业、扶贫龙头企业复产复工、扶贫车间等情况进行了排查统计。就业务工方面,2020年已外出务工贫困人口2846人,其中在市外务工1323人,市内务工1523人;我市各乡镇、村设立公益岗位1243个,通过公益岗位设置,带动1180户贫困户增收。现有扶贫龙头企业32个,未因疫情影响停工,带动贫困劳动力人口950人。扶贫车间3个,没有因疫情未开工影响贫困户收入。

三、立足当前着眼长远建立防止返贫机制
   (一)建立防返贫致贫机制。针对我市贫困人口因病、因残致贫占比多、抗风险能力始终较弱以及部分已脱贫人口及边缘户收入不高、不稳定的现实,我们组织制定了《扎兰屯市巩固脱贫成果防止返贫致贫工作方案》,明确防止返贫致贫措施,重点是在保持政策稳定基础上,对全市存在返贫风险的已脱贫人口和存在致贫风险的边缘人口进行监测预警,推行“防贫保”,运用保险行业市场化手段防止新的致贫返贫风险。目前,我市预算安排了140万元的防返贫基金,重点是建立防返贫保险和临时救助机制。目前已与保险公司形成框架协议,将未脱贫户、脱贫监测户、边缘户、重病户等重点人群纳入防贫保保障范围。

(二)发展壮大村集体经济。村集体经济是产业发展的重要组成部分,深入研究思考村集体经济发展模式和发展思路,力求在产业带动和发展模式上寻求突破;2020年我市将投入壮大村集体经济资金125万元持续壮大村集体经济规模,目前我市已经累计投入村集体经济资金1亿多元,另外还有1亿多元“三到”资金在村级滚动使用。坚持科学合理分配村集体收益资金,避免简单分红、一分了之。鼓励扶持能人大户、新型经营主体发挥带动作用,带领群众参与产业发展,进一步脱贫致富。
    
(三)激发群众内生动力。要想长久稳定发展,群众自身积极性主动性是关键。今年,我市将进一步开展扶志扶智行动,组织乡镇开展感恩教育、典型示范教育等多种形式的教育活动,强化教育引导,进一步激发内生动力。同时,建立贫困户脱贫奖励激励机制,在设置公益岗位、实行奖励积分等方式的基础上,对贫困人口开展综合信誉评定工作,对星级户给予项目、贷款等相关政策支持。目前,我市已经预算志智双扶资金15万元,贫困户脱贫奖励资金26万元。
    
(四)深入宣传脱贫攻坚成果。讲好扶贫故事,宣传好扶贫事。利用网络、电视、广播、报纸等各种媒体平台,广泛宣传我市及全区脱贫攻坚工作的新举措、好办法,宣传基层扶贫干部的典型事迹和贫困群众艰苦奋斗的感人故事,为决战决胜营造浓厚氛围。认真总结脱贫攻坚的进展和成效,总结好经验、好做法,彰显党的领导和我国社会主义制度的政治优势。