位置: 首页 > 政务公开

2007年政府工作报告

发布日期:2013-05-11 信息来源: 扎兰屯政府网 作者:jiuxuan 审核人:政府办公室 阅读量:6611
政 府 工 作 报 告
 
——2007年3月12日在扎兰屯市
第六届人民代表大会第四次会议上
 
扎兰屯市人民政府代市长  任宇江
 
 
 
各位代表:
    现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。
    一、2006年工作回顾
    2006年是“十一五”规划的开局年。一年来,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府团结带领全市各族人民,以科学发展观为指导,开拓进取,攻坚克难,战胜了特大春旱等诸多困难,较好地完成了市六届人大三次会议确定的各项任务,经济社会呈现出良好发展态势。
    (一)经济结构不断优化,优势产业初具规模。全年地区生产总值预计完成41.8亿元,同比增长31%,其中第一产业14.3亿元,增长23%;第二产业15.1亿元,增长30%;第三产业12.4亿元,增长34.5%。三次产业结构比例为34:36:30。全社会固定资产投资完成10.5亿元。财政收入完成1.9亿元,收入结构得到优化、质量有所提高。
    农村经济稳步发展。牧业年度牲畜存栏达到251万头(只),同比增长8.6%。粮食播种面积245万亩,总产量4.2亿公斤。绿色、特色农业快速兴起,进入“国家绿色农业示范区”行列,全市有机、绿色、无公害农作物种植面积达到10.6万亩,新增绿标和无公害认证企业6家。农牧业产业化步伐继续加快,新增呼伦贝尔市级产业化重点龙头企业11家。金融支农力度进一步加大,投放“三农”贷款近2亿元。
    工业经济提速增效。规模以上工业总产值完成23亿元,同比增长41.6%,实现利税19689万元,同比增长44%,经济效益综合指数为196,比呼伦贝尔市任务指标高106点。项目建设进展顺利,企业运行态势良好。新开工呼伦贝尔市级重点工业项目9个,百业成玉米酒精二期项目当年建设、当年试车。伊利乳业等企业产值效益大幅度上升,金丝猴乳业等6家企业进入规模企业行列。玖龙兴安进入自治区百强企业行列,淳江油脂进入中国食用油加工企业百强,“吊桥”牌农药商标被认定为“中国驰名商标”,宏裕科技成为呼伦贝尔市首家拥有中国驰名商标的企业。
    第三产业繁荣活跃。社会消费品零售总额完成14亿元,同比增长16%。消费结构进一步优化,城乡居民用于教育、卫生、文化消费的支出大幅增长。蒙东系列市场影响力进一步扩大,交易额实现5.4亿元;“万村千乡”市场工程稳步推进,改造完善“农家店”24家。旅游业发展势头强劲。全年接待游客70.9万人次,旅游业整体收入4.7亿元,分别比上年增长41%和46%。柴河城镇整体规划编制工作取得阶段性成果;吊桥公园、秀水山庄、鹿鸣山庄分别通过国家4A、3A、2A级旅游景区复核,吊桥公园获“内蒙古十大自然景区”称号;成功举办“红色呼伦贝尔•第二届杜鹃节”开幕式和“扎兰屯雅鲁河漂流节”。全市交通运输、邮政通讯、中介服务等行业实现较快发展。
   (二)改革开放稳步推进,发展活力日益增强。行政审批制度改革继续深化,政务公开覆盖面不断扩大,政府网站建设成效显著,政府工作透明度进一步增强。企业改革走向深入,松鹿制药厂产权理顺、正式更名,蓝威化工完成转制。农村税费改革成果得到巩固。乡镇机构改革取得阶段性成果。
    开放型经济加快发展。全年实施招商引资项目135项,累计引进市外资金18.1亿元,同比增长91%。扎实开展“优化经济发展环境年”活动,开放环境得到较大改善。改进招商方式,实施承接战略,积极融入“哈大齐呼”经济协作带。加强区域合作,签订实施“雅鲁河区域合作框架协议”。成功举办“2006•呼伦贝尔(扎兰屯)绿色食品节”。
   “走出去”战略深入实施。全年完成对外贸易出口额378.2万美元,完成责任目标的158%;利用外资623.5万美元,完成责任目标的223%。面向东三省和京津地区,转移农村劳动力10093人次;面向俄罗斯赤塔、乌兰乌德等8个城市和地区,组织劳务输出2100余人次,建立农业种植养殖基地3个;米粉公司饲料实现首次对俄出口。
   (三)城乡建设有序开展,人居环境不断优化。城市总体规划修编通过自治区建设厅审查,城市核心区详规方案基本完成。加强文化广场、城中水系、公园景区、住宅小区等改造与建设,改造街路18条,新建广场、绿地4处,铺装人行道板25万平方米,修砌排水沟1.9万延长米,铺设路边石1.3万延长米,改造、粉刷、亮化临街楼房86栋,城市品位显著提升。
    交通建设累计完成投资8855.8万元,建设公路里程65.4公里。扎博公路、蘑柴公路蘑菇气至萨马街段、卧牛河至扎博公路支线、达斡尔至省际通道支线建成通车。大力开展水利设施建设,东北黑土区水土流失综合防治试点工程、靠山水库除险加固工程顺利通过验收。新增节水灌溉面积5.6万亩,水保治理面积15.5万亩。积极实施退耕还林还草、天然林保护、生态公益林保护、农业综合开发等项目,完成退耕还林10万亩,补植造林12.6万亩,全民义务植树70万株,实施生态保护面积80万亩。环保力度进一步加大。继续实施“蓝天碧水工程”和“安静工程”,重点企业污水治理成效显著。
   (四)惠民政策全面落实,人民生活切实改善。城镇居民人均可支配收入达到9299元,同比增长14%;农民人均纯收入达到3064元,同比增长11%;城乡居民储蓄存款余额20.9亿元,同比增长16.8%。
    社会保障体系逐步完善。全年发放养老金10152万元,失业保险金592万元,医疗保险金1966万元,城镇居民最低生活保障金1284万元。工伤保险、生育保险工作稳步推进。五保供养资金足额纳入财政预算。农村最低生活保障制度启动实施,5189户、7268人纳入农村低保范围,发放资金264万元。全市新增就业岗位5380个,城镇登记失业率为4%,低于控制指标。扶贫帮困机制进一步健全。启动实施整村扶贫工程、产业化扶贫和劳动力转移培训项目,被评为自治区“整村推进”工程建设先进市。全年共投入财政扶贫资金372万元,各包扶单位累计投入资金和物资折款120万元。
   (五)各项事业全面进步,经济社会协调发展。成功承办呼伦贝尔市两个文明建设经验交流会,展示了扎兰屯的新形象、新风貌。人才兴市战略稳步推进,启动实施“一村一名大学生”人才培育计划。国家农业科技项目异丙草胺乳油开发通过自治区验收,百业成玉米酒精项目被列入国家级“星火计划”。教育事业稳步推进,“两基”达标工作顺利通过验收。“农村寄宿制学校建设工程”提前完成,新建学校15所,新建、改建校舍38465平方米,投资600万元用于购置教学仪器设备和图书,教育基础设施和教学条件极大改善。补助义务教育阶段各类费用680.8万元。医疗卫生事业不断发展,重大疫情等突发卫生事件应急机制基本建立。农村人口大病医疗救助工作有序推进,271户、285人享受到重大疾病医疗救助。新型农村合作医疗启动工作全面完成。人口与计划生育工作取得较好成绩,人口出生率为8.54‰,低生育水平进一步稳定。街道办事处工作稳步推进,社区建设得到加强。
    文化大市建设蓬勃开展。全市广播电视覆盖率分别达到89%和87%;文化基础设施进一步完善,市博物馆、扎兰影城改造完成并投入使用,中东铁路俱乐部旧址等17处建筑列入区级重点文物保护单位;社区文化、广场文化、乡村文化日益丰富。公共体育设施建设得到加强,全民健身运动深入开展。精神文明创建取得可喜成果。武装、统计、民族宗教、工会、残联、红十字、妇女儿童、信息化等事业取得新成绩。
   (六)民主法制不断完善,和谐社会加速构建。人大法律监督和政协民主监督进一步强化,共办理人大代表建议127件、政协委员提案75件,办复率达到100%。依法治市工作全面推进,“四五”普法工作顺利通过验收,行政执法、公正司法水平逐步提高。重视审计监督,规范政府采购,促进增收节支,廉政建设和反腐败工作得到加强。信访工作扎实推进,严格执行“一岗双责”责任制、领导包案制度、领导接待日制度、信访工作每周通报制度和责任追究制度,一大批涉及群众利益的突出问题逐步化解,信访总量同比下降18.5%。“安全稳定扎兰屯”创建活动深入开展,安全生产形势相对稳定,社会治安综合治理各项措施得到落实,有效遏制各类违法犯罪行为,人民群众的安全感日益增强。
    各位代表,2006年各项工作成绩的取得,是市委科学决策、正确领导的结果,是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果,是全市人民同心同德、抢抓机遇、顽强拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大工人、农民、知识分子,向人大代表、政协委员和各民主党派,向各人民团体、工商联和社会各界人士,向驻扎部队、武警官兵、公安干警和所有关心支持扎兰屯建设与发展的朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
    在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展中仍然存在一些困难和问题,主要是:经济总量小,核心产业牵动力和竞争力不强,产业链条短、集群度不高;农业粗放经营、“靠天吃饭”的局面没有根本改善;农民收入水平低,农民增收渠道不宽;财政收支矛盾突出,社会保障能力相对薄弱,维护社会稳定、构建和谐社会的任务十分繁重;政府自身建设还存在一些问题,有些部门职责不清,办事效率低,抓经济、跑项目、求发展的意识不强,措施不力、落实不到位、工作流于形式等等。对于这些问题,我们将高度重视,并采取有效措施,切实加以解决。
    二、2007年发展目标
    2007年是我市建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的关键一年,我们面临着繁重而艰巨的工作任务,也面临着难得的发展机遇。一方面是,科学发展的内外环境已经形成。经过几届领导班子和全市人民的艰苦努力,我们已经消化了体制转轨伴生的大部分历史包袱,基本完成了从“脱困求生存”到“创新求发展”的重大转折。当前,西部大开发深入实施,东北振兴加速推进,新农村建设全面展开,民族地区倍受关注,东部盟市加快发展。特别是国家现阶段控制投资扩张、重视改造提质的宏观经济政策,使我市产业门类齐全、产业关联度强、生态环境良好、地理位置独特等优势更显突出,为我们利用原有较好的工业基础,通过大规模的技术改造,实现经济又好又快发展,提供了可能,创造了机遇。另一方面,强市富民的内在动力空前高涨。多年来在低谷中艰难奋进、顽强攀升,全市干部群众中蕴涵着昂扬向上的创业激情和攻坚克难的拼搏精神,盼发展、求发展的愿望和需求空前迫切,对强市富民的美好远景充满期待。特别是面对新的发展机遇,大家信心百倍、热情高涨、心无旁骛、蓄势待发,这为我们实现奋发崛起、强市富民的宏伟目标提供了强大的内在动力。
    面对新形势,肩负新使命。当前和今后一个时期,我们必须明确“科学发展、强市富民”的政府工作主题,并以此聚精会神,凝心合力。发展是我们的第一要务。只有坚持以经济建设为中心,加速扩大经济总量,尽快提高政府财力和城乡居民收入,才是解决所有困难、矛盾和问题的关键。我们所要的发展,是在科学发展观指导下的,不以牺牲环境为代价的,统筹和谐、又好又快的发展。我们所追求的发展,是以强市富民为出发点和落脚点,能够重振经济强市雄风,能够惠及广大人民群众,持续健康、扎实有效的发展。只有这样,才能真正履行好历史职责,完成时代赋予我们的光荣使命,不辜负人民群众对我们的热切期望!
    今年政府工作的总体思路是:以科学发展观统揽全局,深入贯彻落实自治区第八次党代会、呼伦贝尔市第二次党代会和市委六届二次全委(扩大)会议精神,围绕“科学发展、强市富民”这一政府工作主题,乘势而上,真抓实干,全力完成七项重点任务,切实落实八项工作措施,努力开创经济社会发展的崭新局面,以优异成绩庆祝内蒙古自治区成立60周年。
    主要预期性、指导性目标是:地区生产总值增长20%,达到50亿元;财政收入增长35%,达到2.6亿元;城镇居民人均可支配收入增长14%,达到10600元;农民人均纯收入增长11%,达到3402元;固定资产投资增长25%,达到13亿元。主要约束性指标是:节能降耗率达到5.1%。
    三、七项重点任务
    2007年,市政府将以构建社会主义和谐社会为目标,加快推进新型工业化、农牧业产业化和城镇化进程,加强生态和基础设施建设,统筹城乡经济社会发展,着力完成七项重点任务。
    (一)新农村建设取得新进展。以积极发展现代农牧业为重点,大力调整农牧业产业结构,努力构建产业支撑体系,加快建设农村基础设施,促进农民稳定增收,稳步推进社会主义新农村建设。
    调整农牧业产业结构。以“两个提高”即提高畜牧业在第一产业中的比重和提高优良品种在种养业中的比重为重点,加大农牧业产业结构调整力度。畜牧业要在力争牲畜总存栏达到285万头(只)的基础上,重点发展奶牛业和特色养殖业。在巩固扩大蘑菇气等原有奶牛小区、奶牛村规模的同时,新建哈拉苏、卧牛河等一批新的奶牛小区、奶牛村,扩大集中科学饲养规模,提高鲜奶产量和品质,力争年内奶牛实际存栏达到5万头,牛奶产量达到13万吨,其中优质奶8万吨。扩大肉牛、肉羊养殖基地规模,重点加强蒙东育肥牛基地和洼堤肉牛育肥小区建设。大力发展獭兔、大鹅养殖,积极发展狍子、野猪、鹿等特色养殖业。全年畜牧业增加值实现6亿元。种植业结构调整要在粮食产量达到5.5亿公斤的基础上,进一步提高优质、高产、高效及绿色、特色品种所占的比重。重点实施国家大型商品粮基地建设等项目,加快“国家绿色农业示范区”建设,稳步扩大玉米、高油大豆、高淀粉马铃薯等优势作物种植面积,确保达到250万亩,力争小杂粮、白瓜籽、水稻等绿色农作物种植面积达到20万亩。
    构建产业支撑体系。积极促进农牧业生产、加工、销售、资金、服务等各环节的有效衔接、良性互动。坚持“企业+基地+农户”的发展模式,大力发展订单农业,强化龙头企业与基地农户间稳定的利益联结机制。积极引导和支持各类农民专业合作社建设,力争年内合作社达到20家。积极扶持呼伦贝尔市经纪人协会、葵花产业协会、水稻产业协会等各类专业协会,壮大农村经纪人队伍。继续发挥供销社在农用物资供应、产品销售方面的重要作用。严格执行国家支农惠农政策,落实好粮食直补、良种补贴、大型农机具补贴、农业生产资料综合补贴等各项补贴资金。强化农业科技、信息、农机等服务体系建设,实施好40万亩测土配方施肥等重点项目。加强基层动物防疫体系建设,健全牲畜良种繁育体系,引进推广优质品种,提升奶牛、肉牛、肉羊改良率。
    改善生产生活条件。加强农田水利基础设施建设,加快推进扬旗山水利枢纽工程、雅鲁河灌溉工程、农业开发灌溉工程、关门山土地整理等重点项目,新增节水喷灌面积8万亩、水田面积4500亩。安排抗旱专项资金,对打抗旱井、推小塘坝、购置喷灌设备给予适当补贴。引导农民发挥主体作用,组织投工投劳,鼓励民间社会资本投资兴建中小型水利设施。继续实施安全饮水工程,完成成吉思汗镇供水工程建设,启动实施蘑菇气镇供水工程项目。加强农村电网建设,新建扎兰屯-尼尔基220千伏和扎兰屯-蘑菇气110千伏输变电工程,优化成吉思汗、中和、蘑菇气等地区的电网结构。实施农村电气化建设,建好鄂伦春民族乡、卧牛河大坝村等试点项目。抓好新能源建设,争取卧牛湖水电站及哈布气电站改造项目批准立项,实施蒙东牲畜交易市场沼气池项目,全市年内新建沼气池1000座以上。
    拓宽农民增收渠道。加快转移农村富余劳动力,完善外出务工人员就业服务体系。年内转移农村劳动力2万人次,对俄劳务输出3000人次。大力开展农村职业技能培训,积极培训青壮年农民,实施好农牧学校扶贫培训基地项目。认真实施“整村推进扶贫到户工程”,积极发动社会扶贫,全力抓好产业化扶贫项目。坚持因地制宜、分类指导,鼓励有条件的地区大力发展村级集体经济。积极争取国家扶持人口较少民族发展资金,加快少数民族聚居区经济社会发展,提高少数民族群众生活水平。
   (二)新型工业化开创新局面。以绿色农牧林产品深加工为主攻方向,进一步构筑浆纸、乳品、油脂、酒精、制药、肉食品加工等优势特色产业集群。全年工业增加值实现11亿元,增速达到25%,综合效益指数达到100。
    依托基础,鼓励现有企业扩能提质。全力确保百业成三期、淳江油脂大豆蛋白、宏裕科技扩建、松鹿制药重组等项目投产达效。力争玖龙兴安二期、伊利乳业扩建、蒙东兔业深加工、蓝威化工技改等项目落地开工。深入实施名牌强企战略,支持玖龙兴安、宏裕科技、淳江油脂等优势企业充分发挥品牌效益,加快裂变扩张步伐。
    发挥优势,积极争取上新项目。充分利用区位优势,对接东北电网,促进煤炭资源远程配置,积极推进2×30万千瓦热电联产项目前期工作,力争年内取得突破性进展。发挥产业链优势,以玖龙兴安、宏裕科技等龙头企业为核心,积极推进下游制浆造纸、乙烯氯碱等项目。发挥资源优势,发展葵花深加工、野生畜禽深加工、山野食品精深加工及新型墙体建材等项目。
    挖掘潜力,寻求新的工业增长点。鼓励发展乡镇工业,以成吉思汗、蘑菇气、卧牛河等中心城镇为重点,努力启动一批以绿色农牧林产品深加工为主的乡镇工业项目。加快岭东工业新区规划建设步伐,确立主导产业,加快招商引资,建设特色园区。大力发展外向型企业,积极扶持石本羊绒公司、米粉加工公司等重点出口企业。全年实现出口创汇300万美元,实际利用外资280万美元。
   (三)第三产业再上新台阶。以建设旅游休闲胜地和岭东商贸集散地为目标,积极推进第三产业加快发展,力争全年实现旅游业总收入5亿元,蒙东系列市场交易额超过6亿元。
    加快发展生态旅游业。推进景点景区建设。整合提升雅鲁河漂流项目,使鹿鸣山庄、白桦猎村、石板山庄有机融合,完善景区功能,打造名牌旅游产品。改造建设成吉思汗梧琼花度假村,丰富提升文化内涵。启动金界壕景区规划建设工作。积极参与推动柴河-阿尔山景区开发,做好项目建议书编制等基础性工作。加大旅游促销力度。创新形式做好推介宣传,巩固东三省等传统客源地,拓展环渤海地区及俄蒙客源市场。办好“呼伦贝尔(扎兰屯)第二届绿色食品节”、“呼伦贝尔市杜鹃节”、“漂流节”等旅游节庆活动。加强旅游市场管理,强化从业人员培训,完善旅游服务体系,积极培育专业旅游服务企业。
    改造提升传统服务业。实施商贸活市战略,发挥蒙东系列市场的辐射带动作用,进一步完善大豆、农机、农资、木材、牲畜等专业市场,确保蒙东大豆和蒙东粮食批发市场列入“112”市场工程项目,蒙东牲畜交易市场列入中央活畜储备代储企业;筹建蒙东绿色食品、再生资源回收等专业市场,积极争取蒙东农产品批发市场项目。继续实施“万村千乡”市场工程,新建和改造“农家店”40家。加快发展交通运输、餐饮购物、休闲娱乐等服务业,积极发展超市、连锁、代理等新型流通方式。结合城市核心区改造,带动高档商业设施建设,提升商业消费档次。
    积极培育现代服务业。加快发展会展服务、物流配送、中介评估、策划咨询、物业管理、社区家政等现代服务业,积极争取岭东物流配送中心项目。充分发挥政府服务职能,加强与金融保险、邮政通讯等企业的沟通联系,为其创造良好的经营发展环境。支持推进农村信用社改革,力争尽快组建农村合作银行。
   (四)城镇化迈出新步伐。以建设呼伦贝尔市最佳宜居城市为目标,加大市区和中心镇基础设施投入力度,完善城镇功能,提高综合承载能力,促进产业集中和人口集聚。
    加快城市核心区建设改造步伐。抓好污水处理厂扩能、污水管网配套、城市道路、水源地保护等工程项目建设。坚持集中连片、完善配套原则,加大房地产开发力度,统筹规划高中低档项目,保证经济适用住房建设规模,充分满足不同层次住房消费需求。重视传承历史、保护特色,加强对景区景点、文化遗迹和历史建筑的保护。强化城市环境综合整治,深入实施净化、美化、绿化、亮化工程,对部分重点街道两侧建筑外立面进行修缮改造,年内新增绿地面积2万平方米以上。
    加快城镇建设步伐。支持成吉思汗、蘑菇气、卧牛河等重点中心镇率先发展,鼓励有条件的乡镇多渠道筹资,加快基础设施建设,探索启动房地产开发项目。积极争取成吉思汗镇启动实施第二批全国小城镇发展改革试点。以通乡通村公路建设为重点,加快交通基础设施建设,确保蘑菇气-柴河、扎兰屯-博克图公路竣工通车,开工建设柴河-阿尔山公路。全力推进关门山-浩饶山、口门子-大河湾公路项目的前期工作,力争尽快开工。改善农村交通运输环境,维修重建水毁桥涵,确保乡村道路畅通。完善农村客运网络,新建一批长途汽车停靠亭,争取柴河景区客运服务中心开工建设。
   (五)生态建设实现新突破。积极争创“国家生态市”,进一步提高全社会的生态意识,保护和建设良好的生态环境,为实现可持续发展奠定坚实基础。
    加大生态保护力度。强化公益林管护,完成封山育林10万亩、荒山造林1万亩。促进生态恢复,以城市周边、景点景区和交通干道为重点,认真落实退耕禁牧工作,年内完成退耕还林还草10万亩、禁牧75万亩。治理水土流失,实施好雅尔根楚小流域治理项目,新增水土流失治理面积2.7万亩。积极争取东北黑土区综合防治一期工程项目。全年新增水土保持综合治理面积13.5万亩,实现生态保护面积70万亩。抓好城乡林木资源保护工作,严厉打击乱砍滥伐等破坏行为。积极探索林权制度改革,合理开发林下资源,实现生态保护与经济发展的双赢。
    加大环境保护力度。重点加强水污染防治和大气综合治理。严格执行建设项目环境管理制度,严格控制污染物排放总量。引导企业开展节能降耗,支持企业实施清洁生产。大力发展循环经济,办好凯业酒精循环经济试点。加大重点企业监控力度,推动重点企业进一步完善污水处理等环保项目。增加医疗垃圾集中处理点,提高医疗废物集中处置率。
   (六)社会事业取得新进步。坚持以人为本、统筹协调,推进科技兴市、人才兴市战略,完善国民教育体系,确保公共卫生安全,繁荣文化体育事业,促进各项事业全面进步。
    大力推进科技进步。鼓励科技创新,加强科普工作,加快科技示范工程建设。加大科技支农力度,深入开展科技培训、科技咨询,抓好科技特派员选任工作。大力推进科技成果产业化,推广运用先进适用技术,积极采用以节能节水和资源再利用为重点的高新技术。加强人才引进、培养和使用,搞好智力开发和人才储备。以大中专毕业生为重点,继续组织好“一村一名大学生”选聘工作。
    全面推进教育事业。以“十一五”期末进入呼伦贝尔市中上游水平为目标,以“基本普及十五年规范国民教育”为工作主线,全力推进教育事业健康发展。进一步巩固提高“两基”达标成果,认真做好迎接国检工作。继续调整教育布局,抓好薄弱校改造和寄宿制学校建设。延伸国民教育体系,重视农村学前教育,扩大普通高中规模。强化职业技术教育,充分利用市域教育资源,扩大技术培训范围,完成职业高中培训实习综合楼建设项目。落实义务教育经费,继续执行“两免一补”和各类助学金、补助金政策。实施教育人事制度改革,逐步解决年龄结构老化和学科结构缺员问题,提高师资队伍整体素质。
    加强公共卫生建设。进一步完善疾病防控、卫生监督和医疗救助体系,不断增强应急防控能力和医疗救治水平。统筹规划、合理布局,促进城市社区卫生服务转型。推进市域医疗机构的提档升级和配套完善,积极争取中蒙医院和人民医院建设项目。以“合作医疗试点县”建设为契机,全面实施新型农村合作医疗,提高农村医疗服务水平,完成成吉思汗、洼堤、色吉拉呼卫生院和市妇幼保健院扩建项目。
    加快发展文体广电事业。实施好市宣传文化中心、图书馆信息资源共享等重点项目。加强体育设施建设,抓好青少年俱乐部和“草原万里健身长廊”建设项目,办好第21届全市运动会。组织好广播电视“村村通”工程,完成50套设备的安装调试,提高广播电视覆盖率。抓好全区首家旗县级“数字电视整体平移”试点,积极推进有线电视数字化改造。继续实施“2131”工程,切实解决农民看电影难问题。 
    (七)和谐扎兰提升新水平。切实关注民生、关注弱势群体,认真解决关系人民群众切身利益的现实问题,努力做好社会保障、社会稳定、民主法制建设等各项工作。
    强化社会保障。认真落实就业和再就业优惠政策,千方百计扩大再就业,力争全年新增城镇就业岗位5000个。认真实施好养老、失业、工伤和医疗保险,积极推进生育保险。加大社会保障基金征缴力度,确保各项保险金按时足额发放。继续完善最低生活保障制度,提高城镇低保标准,扩大农村低保覆盖面。整顿规范教育、医疗收费,认真解决低收入群众的医疗、住房和子女就学等困难。重视老龄事业,完善老年服务设施,改建扩建蘑菇气、成吉思汗、洼堤等乡镇敬老院。积极实施“春蕾计划”,切实保障妇女、未成年人、残疾人的合法权益。发挥离退休老干部的作用,继续做好关心下一代工作。
    维护社会稳定。大力开展“安全稳定扎兰屯”创建活动,认真实施“五五”普法规划。积极争取国债资金,加强基层司法所建设。规范法律服务市场,积极开展法律援助。做好群众来信来访工作,积极化解各类矛盾。健全安全生产监管体制,落实安全生产责任制和责任追究制,继续抓好交通安全、危化品安全、消防安全等专项整治工作,杜绝重特大事故的发生。依法严厉打击各种犯罪,防范和惩治邪教组织的犯罪活动。深入实施食品药品放心工程,保障人民群众饮食用药安全。
    促进基层民主。重视街道办事处工作,努力解决社区办公用房,进一步提升社区建设水平。大力推进村民自治,健全企业职工代表大会制度,规范村务、厂务公开。认真落实人口和计划生育政策,稳定低生育水平,提高人口素质,优化人口结构。加强民兵预备役队伍建设,做好征兵工作及军转干部和城镇退役士兵安置工作。积极开展自治区“七星级文明城”和“双拥模范城”创建活动。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、残联等人民团体的桥梁纽带作用。进一步做好民族宗教、统计、审计等各项工作。
    四、八项工作措施
    2007年,市政府将坚持“经济调节有效、市场监管有力、社会管理有序、公共服务有为”的原则,突出落实八项工作措施,确保各项重点任务全面完成。
   (一)规划先行。以对长远发展负责的态度,高度重视并充分发挥规划的指导作用和约束作用。在全市经济社会发展“十一五”规划的指导下,尽快编制完善新农村建设、生态建设、教育事业、工业化、乳业基地建设等一系列重点工作和重点领域的专项规划。通过建立科学性、前瞻性、指导性较强的规划体系,统筹指导、合理摆布政府各项工作,从而提高政府工作的连续性和可操作性,减少盲目,克服无序,避免决策失误和资源浪费,确保各项工作扎实推进。
    尽快完成《城市总体规划》的报批工作,抓紧编制重点区域的详细规划和市区绿地系统等专项规划。严肃规划管理工作,维护规划的权威性,坚持规划一张图、审批一支笔原则,所有重点区域和重点项目的规划审批必须经集体研究确定。启动《土地利用总体规划》修编工作,加强建设用地管理,确保土地占补平衡。进一步完善各乡镇所在地城镇建设总体规划,认真做好16个新农村建设试点村规划,坚持用科学严谨的规划指导城乡建设。
    (二)项目牵动。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念,加强领导,创新机制,通过引项目、跑项目、争项目,带动各项工作的推进和经济社会快速发展。全年招商引资完成16亿元。 
    实施重点攻坚。以市委、市政府确定的73个向上级部门争取的重点项目和12个重点推进的工业项目为核心,实行重点项目攻坚责任制,明确责任单位,落实责任人,组成攻坚小组,全力以赴,强力推进,努力促成重点项目尽快落地。同时,各部门单位要把握政策动态,及时捕捉各方面信息,随时掌握各种线索,抓住一切可能的机遇,努力争取更多的项目。
    拓宽招商领域。高度重视东北地区的辐射作用,积极融入“哈大齐呼”经济协作带,借东北振兴之力,寻求自身定位,挖掘项目对接点。加大面向“环渤海”、“长三角”和“珠三角”等区域的招商力度,有选择地承接其产业转移和产业延伸。坚持以存量引增量,积极在增强配套能力、拉长产业链条、开发上下游产品等方面确定招商项目。高度重视非资源性项目的引进,力争在引进高新科技对接农牧林产品精深加工项目上实现突破。
    完善招商机制。强化专业队伍建设,健全招商引资网络,充分借助呼伦贝尔市驻外招商机构的力量,扩大接触面,拓宽沟通渠道,实现择商选资。进一步优化经济发展环境,落实首问责任制、限时办结制等相关制度,严肃查处破坏经济发展环境的典型案件。进一步完善招商引资目标考核体系,充分利用各种人脉资源,鼓励全社会力量参与招商,营造全民招商氛围。
   (三)壮大民营。坚持政府推动与市场引导结合,重点突破与全面推进并举,大力发展非公有制经济,提高非公有制经济的发展比重、规模实力和管理水平,形成多种所有制经济共同推动经济社会协调发展的格局。
    鼓励“全民创业”。个体经营者和民营企业是创造社会财富的重要力量。政府各部门都要牢固树立“支持就是工作、保护就是责任、管理就是服务、服务就是义务”的意识,与他们同呼吸、共命运、一体化、一条心,全天候、全方位、全身心、全过程为他们服好务,帮好忙。要切实落实鼓励个体私营等非公有制经济发展的政策措施,努力营造适宜创业的社会环境,热情支持所有社会群体创业兴业,最大限度地引导释放全社会的创业潜能和创业激情,形成全民创业的良好氛围。
    鼓励“二次创业”。大力支持有条件的个体私营企业加大投入力度,拓宽经营领域,实现提质升级。放宽准入领域,鼓励非公有制经济发展公用事业、教育培训、科研卫生、文化体育等社会服务业。引导非公有制企业发展物流仓储、工程设计、广告宣传等生产服务型企业。支持非公有制企业参与新农村建设,发展运销、技术、信息等“三农”服务业。建立健全非公有制经济工作机构和信息服务平台,为企业提供政策、行业等信息服务。组织开展面向个体私营业者的培训、考察和调研,帮助他们开阔视野,拓宽思路,提高经营管理水平。
   (四)深化改革。改革城市经营机制。依托城市基础设施投资开发公司等政府融资平台,全面经营好城市各类有形资产和无形资产,鼓励通过市场化运作方式,吸引社会资本和金融部门资金参与城市基础设施、公益事业和社会服务项目建设。完善土地储备和前期开发制度,按照“统一规划、总量控制、一级垄断、净地出让”的原则,管好用好城市土地资产,提高收益水平。改革城市管理体制,进一步理顺管理职能,建立长效管理机制。加大城市综合执法力度,强化综合整治,狠抓责任制落实。
    继续推进行政管理体制改革。深化政府机构改革,巩固农村综合改革成果。重点在政府机构设置、林权制度改革、人力资源配置等方面加大改革力度,破除体制性障碍。积极应对铁路、林业、农场等国有企业剥离办社会职能过程中产生的新问题和新机遇,有效整合各类资源,使其发挥出应有效益。加快“金财工程”建设,实施国库集中收付制度改革;全面推行“乡财县管”,逐步提高乡镇和村级经费保障水平。积极推进城乡良性互动,进一步降低农民向非农产业转移的门槛,在户籍管理、子女就学等方面为进城务工人员创造更好环境,引导人口和产业加速聚集。
   (五)构建诚信。诚信是市场经济发展的基石。我们必须坚持以政府诚信为保障、企业诚信为核心、个人诚信为基础,全面提升社会信用度,努力打造“诚信扎兰”。
促进政府诚信。政府要做诚信建设的表率。政府工作程序要力求科学严谨、严肃规范,政策措施要力求客观周密、切实可行,政务行为要力求言行一致、说到做到。努力树立负责任的政府形象,确立说了就算、定了就干、承诺了就要兑现的良好导向。坚决克服朝令夕改、飘浮随意的不良倾向,提高政府的公信力和执行力,从而取信于民,争取社会公众广泛支持。
    促进企业诚信。引导企业把诚信建设作为立业发展之本,树立“依法经营、诚实守信、科学发展、富而思报”的经营理念。要通过宣传表彰诚实经营、信誉立业的先进典型,打击制裁诚信缺失、投机欺诈的反面典型,引导企业提高自律意识,树立诚信为本的正确导向,推动企业在规范用工、产品质量、贷款融资、依法纳税、污染治理等方面增强诚信意识,努力营造良好的经济发展环境。
    促进个人诚信。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,开展形式多样的宣传活动,对全民进行诚实守信教育,积极推动“诚信家庭”、“诚信市民”建设,培育“人无诚信不立,家无诚信不和”的理念。大力引导农民诚信经营,组织开展“信用村”、“信用户”评定活动,探索建立农户信用档案,惩戒打击恶意违约、掺杂使假等不诚信行为,努力形成“褒奖守信、惩戒失信”的良好氛围,增强全社会的信用意识。
    (六)科学理财。坚持“围绕财源抓经济,围绕效益抓财源”的方针,努力培植财源。着眼可用财力的稳步增长,努力优化收入结构,提高收入质量。强化税收征管,加强对房地产开发等重点行业、重点企业、重点项目的税源管理,加大稽查力度,依法打击偷、逃、漏税行为,切实做到应收尽收。
    优化支出结构。要把有限的财力重点向公共事业、改善民生、推动发展、加快建设方面倾斜。在确保工资发放和机关运转的前提下,留足争取项目、招商引资的前期费用。适当提高干部职工岗位补贴水平。落实住房公积金政策,稳步进行提标扩面。足额安排行政事业单位职工医疗保险金,解决医药费报销难问题。继续加大对教育等社会事业的投入力度,解决好农村学校冬季取暖。进一步拓展政府采购范围,严格招投标管理。强化项目资金管理,保证项目资金专款专用,发挥出应有效益。
    (七)接受监督。强化监督是保证政府工作高效廉洁、公正有力的根本措施。我们要自觉将政府工作置于各方面的监督之下,实施阳光行政,建设透明政府。要主动加强与人大、政协的联系,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真执行人大及其常委会的决议、决定,认真办理人大代表的建议和政协委员的提案,坚持向人大报告、向政协通报政府工作制度,积极配合人大开展执法检查和人民代表、政协委员的视察调研工作。要主动接受社会监督。认真实施《行政许可法》,全面推进依法行政,凡属应向社会公开、公示的工作,及时定期或不定期向公众公开、公示。要主动接受新闻舆论监督。建立稳定、畅通的联系渠道,及时通报政府工作重点和重大举措,认真听取社会各界的意见和建议,将媒体批评作为推动工作的宝贵资源。要主动接受纪检监察监督。坚持从严治政,反腐倡廉,加强制度建设,规范权力运行,坚决惩治官商勾结、权钱交易等腐败行为。
    (八)团结实干。牢固树立“团结凝聚力量、实干开创事业”的良好风气,切实加强政府自身建设。团结是力量之源。政府组成人员必须树立强烈的大局意识和责任意识,倡导相互支持、团结协作的良好作风,心往一处想,劲往一处使,汇集各方智慧,动员各方力量,形成干事创业的合力,塑造团结向上的形象。实干是创业之本。我们要大兴求真务实之风,脚踏实地,少说多做,埋头苦干,务实进取,对定下来的事、干起来的事,要真抓实干,一抓到底,争取干一件成一件,抓一项成一项。要说实话、办实事、求实效,不摆花架子,不做表面文章,多干群众急需和群众受益的事,多干打基础和利长远的事,使我们的工作真正能够推动发展、造福人民,真正经受得住人民群众和历史的检验。
    各位代表,站在新的历史起点,机遇与挑战并存,希望与压力同在。让我们在市委的坚强领导下,凝聚全市各族人民的智慧和力量,同心同德,奋发图强,为实现科学发展、强市富民的宏伟目标而努力奋斗!