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扎兰屯市人民政府关于印发扎兰屯市地震应急预案的通知

发布日期:2018-01-06 信息来源: 政府办公室 作者: 审核人: 阅读量:5696

扎政字〔2018〕2号

各乡镇人民政府、街道办事处,市政府各部门,驻扎各单位:

根据工作需要,现将重新修订的《扎兰屯市地震应急预案》印发给你们,请认真组织实施。

 

        2018年1月16日

 

扎兰屯市地震应急预案

目   录

1 总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2 组织体系

2.1 扎兰屯市人民政府抗震救灾指挥部

3 响应机制

3.1地震灾害分级

3.2分级响应

3.3响应启动程序

4 监测报告

4.1地震监测预报

4.2震情速报

4.3灾情报告

5 应急响应

5.1搜救人员

5.2开展医疗救治和卫生防疫

5.3安置受灾群众

5.4抢修基础设施

5.5加强现场监测

5.6防御次生灾害

5.7维护社会治安

5.8开展社会动员

5.9加强涉外事务管理

5.10发布信息

5.11开展灾害调查与评估

5.12应急结束

6 指挥与协调

6.1特别重大地震灾害

6.1.1先期保障

6.1.2扎兰屯市人民政府应急处置

6.1.3各乡镇人民政府(街道办事处)应急处置

6.2重大地震灾害

6.2.1扎兰屯市人民政府应急处置

6.2.2各乡镇人民政府(街道办事处)应急处置

7 恢复重建

7.1恢复重建规划

7.2恢复重建实施

8 保障措施

8.1队伍保障

8.2指挥平台保障

8.3物资与资金保障

8.4避难场所保障

8.5基础设施保障

8.6宣传、培训与演练

9 其他地震及火山事件应急

9.1强有感地震事件应急

9.2地震谣言事件应急

9.3火山灾害事件应急

9.4应对呼伦贝尔市境内、毗邻震灾

10 附则

10.1奖励与责任

10.2预案管理与更新

10.3预案解释

10.4预案实施时间

1  总则

1.1编制目的

促进地震应急工作协调、有序和高效地进行,提高快速反应能力,最大程度地减少人员伤亡和经济损失,维护社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《国家地震应急预案》、《内蒙古自治区防震减灾条例》、《呼伦贝尔市地震应急预案》、《扎兰屯市突发公共事件总体应急预案》、《扎兰屯市自然灾害救助应急预案》等法律法规,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于扎兰屯市区域内或周边省(区)、市、旗对我市有影响或破坏的一般、较大、重大、特别重大地震灾害及与之相关的突发性公共事件的应急处置。

1.4工作原则

在呼伦贝尔市市委、市政府统一领导下,实行军地联动,分级负责、属地为主、资源共享、快速反应的工作原则。地震灾害发生后,扎兰屯市人民政府、各乡镇(街道)及相关部门立即自动按照职责分工和相关预案开展前期工作,处置本行政区域内的地震事件。

2  组织体系

2.1扎兰屯市人民政府抗震救灾指挥部

扎兰屯市人民政府抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调全市抗震救灾工作。有关部门和单位、当地驻军、武警部队、消防和民兵组织等,按照职责分工,各负其责,密切配合,共同做好抗震救灾工作。

指挥部指挥长:市人民政府市长

指挥部副指挥长:市政府各位副市长、市政府办公室主任、驻扎65167部队主任、市发改局局长、市公安局局长、市民政局局长、市住建局局长、武警呼伦贝尔市支队二大队大队长

指挥部成员:市委宣传部,驻扎65167部队,发改局、公安局、民政局、住建局、教科局、经信局、司法局、财政局、民族事务局、人社局、国土资源局、环保局、交通运输局、水务局、农牧业局、卫计局、信访局、安监局、食药监局、监管局、文体新广局、旅游局、气象局、外事办、人防办、地震办,团市委、红十字会、资讯中心、武警呼伦贝尔市支队二大队、武警扎兰屯森林大队、消防大队、航空护林站、电信公司、移动公司、联通公司,人民银行扎兰屯市支行,呼伦贝尔市日报社驻扎兰屯记者站,供电局,扎兰屯火车站等负责人。根据工作需要,可增加有关部门和单位负责人参加。

市地震办承担扎兰屯市人民政府抗震救灾指挥部日常工作。

必要时,由扎兰屯市突发公共事件应急指挥部直接领导、指挥和协调全市抗震救灾工作,在地震灾区设立现场指挥部,在自治区和呼伦贝尔市突发公共事件应急指挥部的领导下开展工作。

3  响应机制

3.1地震灾害分级


地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级,地震灾害分级标准见表1。

表1:地震灾害分级标准


地震灾害分级

分级标准

震级

预评估结果

死亡人员

(含失踪)

经济损失

社会影响度

特别重大地震灾害

人口较密集地区发生M≥7.0级

300人以上

直接经济损失占扎兰屯市上年国内生产总值1%以上

特别重大

社会影响

重大地震灾害

人口较密集地区发生6.0≤M<7.0级

50-300人

严重经济损失

重大社会

影响

较大地震灾害

人口较密集地区发生5.0≤M<6.0级

人口密集地区发生4.0≤M<5.0级

10-50人

较重经济损失

较大社会

影响

一般地震灾害

人口较密集地区发生4.0≤M<5.0级

10人以下

一定经济损失

一定社会

影响




3.2分级响应

    根据地震灾害分级情况,将地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级,地震应急响应级别及抗震救灾指挥机构见表2。

表2:地震应急响应级别及抗震救灾指挥机构





地震灾害级别

响应级别

抗震救灾指挥机构

特别重大地震灾害

Ⅰ级

在国务院抗震救灾指挥机构统一领导、指挥下,扎兰屯市人民政府抗震救灾指挥部按照国务院的要求组织开展地震应急工作。

重大地震灾害

Ⅱ级

扎兰屯市人民政府抗震救灾指挥部按照自治区的要求领导地震应急工作。

较大地震灾害

Ⅲ级

在呼伦贝尔市人民政府抗震救灾指挥部的支持下,扎兰屯市人民政府抗震救灾指挥部领导地震应急工作。

一般地震灾害

Ⅳ级

在呼伦贝尔市人民政府抗震救灾指挥部的支持下,扎兰屯市人民政府抗震救灾指挥部领导地震应急工作。


地震发生地区,可根据需要适当提高响应级别。地震应急响应启动后,可视灾情及其发展情况对响应级别及时进行相应调整,避免响应不足或响应过度。

3.3 响应启动程序

符合以上Ⅰ、Ⅱ级响应级别和条件的地震发生后,市地震办向扎兰屯市委、市政府快速报告地震参数,提出响应级别和抗震救灾的初步建议。扎兰屯市人民政府根据震情和灾情确定响应级别,其中Ⅰ级响应级别的应急工作接受国务院抗震救灾机构的统一领导。扎兰屯市先行自动按照《扎兰屯地震应急预案》处置地震事件,待扎兰屯市人民政府确定响应级别后,按照扎兰屯市的统一部署开展抗震救灾工作。

符合以上Ⅲ、Ⅳ级响应级别和条件的地震发生后,由扎兰屯市人民政府根据震情和灾情确定响应级别。

4 监测报告

4.1地震监测预报

市地震办负责收集扎兰屯市地区宏微观地震观测数据,同时加强震情跟踪监测、预报监测和群测群防工作,及时对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行综合分析研判,报呼伦贝尔市地震局评审。扎兰屯市市人民政府根据呼伦贝尔市地震局的震情决定是否发布临震预报,组织预报区加强应急防范措施。

4.2震情速报

地震发生后,对于符合以下条件的地震,地震办按照《内蒙古地震台网地震速报技术管理规定》的时间要求快速完成地震发生的时间、地点、震级、震源深度等速报参数的测定,报扎兰屯市委、市政府及呼伦贝尔市地震局,同时通报扎兰屯市有关部门,并及时续报有关情况。

(1)市区及邻近周边地区发生4.0级以上的地震。

(2)市区内人口较密集区发生3.0级以上的地震。

(3)乡镇(街道)人口密集地区的有感地震。

4.3灾情报告

地震发生后,扎兰屯市政府应及时将震情、灾情等信息上报呼伦贝尔市人民政府,同时抄送呼伦贝尔市地震局、民政局,必要时可越级上报。发生特别重大、重大、较大地震灾害,市民政局、市地震办等部门迅速组织开展现场灾情收集、分析研判工作,报扎兰屯市人民政府和呼伦贝尔市地震局,并及时续报有关情况。市公安局、安监局、交通运输局、水务局、住建局、经信局、教科局、卫计局、扎兰屯火车站等有关部门及时收集了解的情况报送扎兰屯市政府抗震救灾指挥部。

发现地震伤亡、失踪或被困人员有港澳台人员或外国人,扎兰屯市人民政府及有关部门、邀请单位要迅速核实并报告呼伦贝尔市外事办、台湾事务办公室并抄报呼伦贝尔市地震局和民政局。

5 应急响应

各有关部门根据灾情和抗震救灾需要,采取以下措施。

5.1搜救人员

立即组织基层应急队伍和广大群众开展自救互救,同时组织协调当地驻军、武警部队、消防、地震、住建和市政等各方面救援力量,调配大型吊车、起重机、生命探测仪等救援设备,抢救被压埋人员。现场救援队伍之间加强衔接和配合,合理划分责任区边界,遇有危险时及时传递警报,做好自身安全防护。

5.2开展医疗救治和卫生防疫

迅速组织协调应急医疗队伍赶赴现场,抢救受伤群众,必要时建立野外流动医院或医疗点,实施现场救治。加强救护车、医疗器械、药品和血浆的组织调度,特别是加大对重灾区及偏远地区医疗器械、药品供应,确保被救(伤、病)人员得到及时医治,最大程度减少伤员致死、致残。统筹周边地区医疗资源,根据需要分流重伤员,实施异地救治。开展灾后心理援助。

加强灾区卫生防疫工作。及时对灾区水源进行监测消毒,开展食品安全风险监测和饮用水监督;妥善处置遇难者遗体,做好死亡动物、医疗废弃物、生活垃圾、粪便等消毒和无害化处理;加强鼠疫、狂犬病以及霍乱等肠道传染病的监测、防控和处理,有针对性接种疫苗;实行重大传染病和突发卫生事件每日报告制度。

5.3安置受灾群众

开放应急避难场所,组织统筹和调运食品、饮用水、衣被、帐篷、移动厕所等各类救灾物资,解决受灾群众吃饭、饮水、穿衣、住宿等问题;在受灾地区的主要街道设置生活用品发放点,确保生活用品有序发放;根据需要组织生产、调运、安装活动板房和简易房;在受灾群众集中安置点配备必要的消防设备器材,严防火灾发生。救灾物资优先保证学校、医院、福利院的需要;优先安置孤儿、孤老及残疾人员,确保其基本生活。鼓励采取投亲靠友等方式,广泛动员社会力量安置受灾群众。

做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属;积极创造条件,组织灾区学校复课。

5.4抢修基础设施

抢通修复因灾损毁的机场、铁路、公路、桥梁、隧道等交通设施,协调运力,优先保证应急抢险救援人员、救灾物资和伤病人员的运输需要。抢修供电、供水、供气、通信、广播电视等基础设施,保障灾区群众基本生活需要和应急工作需要。

5.5加强现场监测

市地震办组织布设或恢复地震现场测震和前兆台站,实施跟踪地震序列活动,密切监视震情发展,对震区震情形式研判。气象局加强气象监测,密切关注灾区重大气象变化。灾区所在地抗震救灾指挥部安排专业力量加强空气、水源、土壤污染监测,减轻或消除污染危害。

5.6防御次生灾害

加强次生灾害监测预警,防范因强余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滚石等造成新的人员伤亡和交通堵塞;组织专家对水库、堤坝等开展险情排查、评估和除险加固,必要时组织下游危险地区人员转移。

加强危险化学品生产储存设备、输油气管道、输配电线路、供电、供气等受损情况排查、及时采取安全防范措施。

5.7维护社会治安

严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为;在受灾群众安置点、救灾物资存放点等重点地区,增设临时警务站,加强治安巡逻,增强灾区群众的安全感;加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒,做好涉灾矛盾纠纷化解、法律服务和法律援助工作,维护社会稳定。

5.8开展社会动员

灾区所在地抗震救灾指挥部明确专门的组织机构或人员,加强志愿者服务管理;即时开通志愿者服务联系电话,统一接收志愿者组织报名,做好志愿者派遣和相关服务工作;根据灾区需求、交通运输等情况,向社会公布志愿者服务需求指南,引导志愿者安全有序参与。

视情开展为灾区人民捐款捐物活动,加强救灾捐赠的组织发动和款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各环节工作。

必要时,组织非灾区人民政府,通过提供人力、物力、财力、智力等形式,对灾区群众生活安置、伤员救治、卫生防疫、基础设施抢修和生产恢复等开展对口支援。

5.9加强涉外事物管理

加强涉外事务管理,妥善安置在灾区工作和旅游的国(境)外人员,按照有关规定及时向国家有关部门报告情况。

5.10发布信息

各级抗震救灾指挥部按照分级响应原则,分别负责相应级别地震灾害信息发布工作,回应社会关切。信息发布要统一、及时、准确、客观。

5.11开展灾害调查与评估

市地震办开展地震烈度、发震构造、地震宏观异常现象、工程结构灾害特征、地震社会影响和各种地震地质灾害调查等。民政、地震、国土、住建、环境保护等有关部门,深入调查灾区范围、受灾人口、成灾人口、人员伤亡数量、建构筑物和基础设施破坏程度、环境影响程度等,组织专家开展灾害损失评估。

5.12应急结束

在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害的后果基本消除,以及交通、电力、通信和供水等基本抢修抢通、灾区生活秩序基本恢复后,由启动应急响应的原机关决定终止应急响应。

6 指挥与协调

6.1特别重大地震灾害

6.1.1先期保障

特别重大地震灾害发生后,根据市地震办的信息通报,有关部门立即组织做好交通、通信等先期保障工作。

(1)市交通运输局、火车站必须采取必要的交通措施,提供一切便利条件,优先保证抗震救灾队伍和物资快速到达灾区,保障抗震救灾工作需要

(2)电信公司、移动公司、联通公司按照有关通信保障应急预案及时采取应对措施,抢修受损通信设施,协调应急通信资源,优先保障抗震救灾指挥通信联络和信息传递畅通。自有通信系统的部门尽快恢复本部门受到损坏的通信设施,协助保障应急救援指挥通信畅通。

6.1.2扎兰屯市人民政府应急处置

在国务院抗震救灾指挥机构统一领导、指挥下,扎兰屯市人民政府抗震救灾指挥部按照国务院的要求组织开展地震应急工作。根据需要设立抢险救援、次生灾害防范处置、群众生活保障、医疗救治和卫生防疫、基础设施保障和生产恢复、震情监测与趋势判断、社会治安、救灾捐赠与涉外、涉港澳台事务、地震灾害调查及灾情损失评估、信息发布及宣传报道等工作组,扎兰屯市人民政府办公室履行信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用。扎兰屯市人民政府抗震救灾指挥部组织有关部门、乡镇(街道)开展以下工作:

(1)派遣扎兰屯市综合应急救援大队、医疗卫生救援队伍、市安监局组织矿山和危险化学品救护队等各类专业抢险救灾队伍,协调驻扎65167部队、武警呼伦贝尔市支队二大队、公安局消防大队的应急救援队伍赶赴灾区抢救被压埋幸存者和被困群众。

(2)组织向灾区调运救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备,支援灾区保障受灾群众的吃、穿、住等基本生活需要。

(3)支援灾区开展伤病员和受灾群众医疗救治、卫生防疫、心理援助工作,根据需要组织实施跨地区大范围转移救治伤员,恢复灾区医疗卫生服务能力和秩序。

(4)组织抢修通信、电力、交通等基础设施,保障抢险救援通信、电力及救灾人员和物资交通运输的畅通。

(5)指导开展重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施隐患排查与监测预警、防范次生衍生灾害。对于已经受到破坏的,组织快速抢修救援。

(6)派出地震现场监测与震情趋势判断队伍,布设或恢复地震现场测震和前兆台站,密切监视震情发展,指导做好余震防范工作。

(7)派出地震现场工作队伍,组织开展灾害评估和科学考察工作。调查地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响等。

(8)协调加强重要目标警戒和治安管理,预防和打击各种违法犯罪活动,指导做好涉灾矛盾纠纷化解、法律服务和法律援助工作,维护社会稳定。

(9)组织有关部门和单位、非灾区人民政府以及企事业单位、志愿者等社会力量对灾区进行紧急支援。

(10)视情况实施限制前往或途经灾区旅游、跨旗、市、区和干线交通管制等特别管制措施。

(11)组织统一发布灾情和抗震救灾信息,指导做好抗震救灾宣传报道工作,正确引导市内外舆论。

(12)其他重要事项。

必要时,扎兰屯市突发公共事件应急指挥部在地震灾区设立现场指挥部,负责以下工作:

(1)了解灾区抗震救灾工作进展和灾区需求情况,督促落实扎兰屯市突发公共事件应急指挥部工作部署。

(2)根据灾区乡镇(街道)请求,协调有关部门和地方调集应急物资、装备。

(3)协调指导扎兰屯市有关专业抢险救援队伍以及各方面支援力量参与抗震救灾行动。

(4)协调公安、交通、铁路等部门和地方提供交通运输保障。

(5)协调安排灾区伤病群众转移治疗。

(6)协调相关部门支持协助灾区人民政府处置重大次生衍生灾害。

(7)扎兰屯市突发公共事件应急指挥部部署的其他任务。

6.1.3各乡镇人民政府(街道办事处)应急处置

     灾区所在乡镇人民政府(街道办事处)抗震救灾指挥部立即发动基层干部群众开展自救互救,组织基层抢险救援队伍开展人员搜救和医疗救护,开放应急避难场所,及时转移和安置受灾群众,防范次生灾害。维护社会治安,同时提出需要支援的应急措施建议;按照上级抗震救灾指挥部的安排部署,领导和组织实施本行政区域抗震救灾工作。

6.2重大地震灾害

6.2.1扎兰屯市人民政府应急处置

市地震办向扎兰屯市人民政府抗震救灾指挥部上报相关信息,提出应对措施建议,同时通报有关部门。扎兰屯市人民政府抗震救灾指挥部根据应对工作需要,采取以下应急措施:

(1)派遣扎兰屯市地震应急救援大队、医疗卫生救援队伍、安监局组织矿山和危险化学品救护队等专业抢修救援队伍,抢救被压埋幸存者和被困群众,转移救治伤病员,开展卫生防疫等。必要时,协调驻扎兰屯65167部队、武警呼伦贝尔市支队二大队和消防大队的应急救援队伍参与应急救援。

(2)组织向灾区调运救灾帐篷、生活必需品等抗震救灾物资。

(3)指导、协助抢修通信、广播电视、电力、交通等基础设施。

(4)根据需要派出震情监测与趋势判断、次生灾害防范、群众生活、医疗救治和卫生防疫、基础设施恢复等工作组,协助、指导开展抗震救灾工作。

(5)协调非灾区人民政府对灾区进行紧急支援。

(6)需要扎兰屯市人民政府抗震救灾指挥部协调解决的其他事项。

(7)需要国务院支持的事项,由扎兰屯市人民政府报呼伦贝尔市人民政府和自治区人民政府向国务院提出申请。

6.2.2乡镇人民政府(街道办事处)

乡镇人民政府(街道办事处)抗震救灾指挥部迅速组织开展自救互救、抢险救灾等先期处置工作,同时提出需要支援的应急措施建议;按照上级抗震救灾指挥部的安排部署,领导和组织实施本行政区域抗震救灾工作。

6.3较大、一般地震灾害

扎兰屯市人民政府抗震救灾指挥部组织各类专业抢险救灾队伍开展人员搜救、医疗救护、灾民安置、次生灾害防范和应急恢复等工作。扎兰屯市人民政府抗震救灾指挥部根据应对工作实际需要协调派遣专业技术力量和救援队伍,组织调运抗震救灾物资装备,指导乡镇人民政府(街道办事处)抗震救灾各项工作;必要时,请求呼伦贝尔市地震局等有关部门予以支持。

根据灾区需求,扎兰屯市地震办等扎兰屯市有关部门和单位做好地震监测、趋势判定、房屋安全性鉴定和灾害损失调查评估,以及支援物资调运、灾民安置和社会稳定等工作。必要时,派遣扎兰屯市综合应急救援队和医疗卫生救援队伍赴重灾区开展紧急救援行动。

7 恢复重建

7.1恢复重建规划

特别重大地震灾害发生后,按照国务院决策部署,国务院有关部门和扎兰屯市人民政府组织编制灾后恢复重建规划;重大、较大、一般地震灾害发生后,扎兰屯市人民政府根据实际工作需要组织编制地震灾后恢复重建规划。

7.2恢复重建实施

扎兰屯市人民政府应当根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平,有计划、分步骤地组织实施本行政区域灾后恢复重建。上级人民政府有关部门对灾区恢复重建规划的实施给予指导。

8 保障措施

8.1队伍保障

扎兰屯市有关部门、驻扎65167部队、武警呼伦贝尔市支队二大队要加强地震灾害紧急救援、公安消防、陆地搜寻与救护、矿山和危险化学品救护、医疗卫生救援等专业抢险救援队伍建设,配备必要的物资装备,经常性开展协同演练,提高共同应对地震灾害的能力。

城市供电、供水、供气等生命线工程设施产权单位、管理或者生产经营单位加强抢险抢修队伍建设。

各乡镇(街道)要组织动员社会各方面力量,建立基层地震抢险救灾队伍,加强日常管理和培训。依托社会团体、企事业单位建立地震应急救援志愿者队伍,形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。

扎兰屯市地震办加强地震应急专家队伍建设,为应急指挥辅助决策、地震监测和趋势判断、地震灾害紧急救援、灾害损失评估、地震烈度考察、房屋安全鉴定等提供人才保障。

8.2指挥平台保障

市地震办配合呼伦贝尔市地震局综合利用自动监测、通信、计算机等技术,建立健全地震应急指挥技术系统,形成上下贯通、反应灵敏、功能完善、统一高效的地震应急指挥平台,实现震情灾情快速响应。应急指挥决策、灾害损失快速评估与动态跟踪、地震趋势判断的快速反馈,保障扎兰屯市人民政府在抗震救灾中进行合理调度、科学决策和准确指挥。

8.3物资与资金保障

扎兰屯市有关部门建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系,保障地震灾害应急工作所需生活救助物资、地震救援和工程抢险装备、医疗器械和药品等的生产供应。扎兰屯市人民政府根据有关法律法规,做好应急物资储备工作,并通过与有关生产经营企业签订协议等方式,保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

扎兰屯市人民政府保障抗震救灾工作所需经费。市财政局对达到扎兰屯市级灾害应急响应级别及受地震灾害影响较大乡镇(街道)给予支持。

8.4避难场所保障

扎兰屯市及其有关部门,利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施,因地制宜设立地震应急避难场所,统筹安排所必须的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。

学校、医院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所设置地震应急疏散通道,配备必要的救生避险设施,保证通道、出口的畅通,有关单位定期检测、维护报警装置和应急救援设施,使其处于良好状态,确保正常使用。

8.5电信公司、移动公司、联通公司、无线电管理部门建立健全应急通信工作体系,建立有线和无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统,确保地震应急救援工作的通信畅通。在基础通信网络等基础设施遭到严重损毁且短时间难以修复的极端情况下,立即启动应急卫星、短波等无线通信系统和终端设备,确保至少有一种以上临时通信手段有效、畅通。

市文体新广局完善广播电视传输覆盖网,建立完善扎兰屯市应急广播体系,确保群众能及时准确的获取政府发布的权威信息。

市发改局、经信局指导、协调、监督电力运营企业加强电力基础设施、电力调度系统建设,保障地震现场应急装备的临时供电需求和灾区电力供应。

市公安局、交通运输局,扎兰屯火车站等部门建立健全公路、铁路、航空、紧急运输保障体系,加强统一调度指挥,采取必要的交通管制措施,建立应急救援“绿色通道”机制。

8.6宣传、培训与演练

市委宣传部、市教科局、文体新广局、呼伦贝尔日报驻扎记者站、资讯中心、地震办等部门统一口径、密切配合,开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育,动员社会公众积极参与防震减灾活动,提高全社会防震避险和自救互救能力。学校把防震减灾知识教育纳入教学内容,加强防震减灾专业人才培训,教育、地震等主管部门加强指导和监督。地震现场的宣传以提高震区人民群众抗震防震意识,振奋灾区人民克服困难、重建家园的精神为主,提高公众识别地震谣言、鉴别地震宏观异常现象的能力,提高灾区群众紧急避险防护和自救互救能力。

各乡镇人民政府(街道办事处)、各有关单位应建立健全地震应急管理培训制度,结合实际,组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训。

    各乡镇人民政府(街道办事处)、各有关部门制定演练计划并定期组织开展地震应急演练。机关、学校、医院、企事业单位要结合实际开展地震应急演练。

9 其他地震及火山事件应急

9.1强有感地震事件应急

当扎兰屯市发生强有感地震事件并可能产生较大社会影响,市地震办加强震情趋势研判,提出意见报告扎兰屯市人民政府,同时通报市有关部门。扎兰屯市人民政府督导有关部门做好新闻及信息发布与宣传工作,保持社会稳定。

9.2地震谣言事件应急

当扎兰屯市境内出现地震谣言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响时,市地震办要和宣传、公安、新闻以及通讯运营商配合,采取措施,迅速予以澄清,并将情况报告扎兰屯市人民政府,做好信息发布与舆论的引导工作,采取措施平息地震谣言。

9.3火山灾害事件应急

当扎兰屯市出现火山喷发或多种强烈临喷异常现象,地震办和扎兰屯市人民政府要及时将有关情况报告呼伦贝尔市人民政府、呼伦贝尔市地震局和内蒙古自治区地震局。市地震办派出火山现场应急工作队伍赶赴灾区,对火山喷发或临喷异常现象进行实时监测,判定火山灾害类型和影响范围,划定隔离带,视情向扎兰屯市人民政府提出转移居民的建议。必要时,自治区人民政府研究、部署火山灾害应急工作,扎兰屯市有关部门进行支援。扎兰屯市人民政府组织火山灾害预防和救援工作,必要时组织转移居民。

9.4应对区内、毗邻震灾

自治区境内发生特别重大地震灾害事件、毗邻省(区)发生6.0级以上地震并对我市产生严重社会影响的应急处置,扎兰屯市人民政府根据扎兰屯市地震办的建议确定响应级别,并按照自治区部署组织开展相关应急处置工作。当毗邻国家发生地震造成大量边民进入我市境内、市外事办、公安局、地震办等部门和扎兰屯市人民政府要及时将有关情况报呼伦贝尔市人民政府,并按照相关预案妥善处置。

10 附则

10.1奖励与责任

对在抗震救灾工作中做出突出贡献的先进集体和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励;对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报灾情的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

10.2预案管理与更新

市地震办会同市有关部门制定本预案,报市政府批准后实施。预案实施后,市地震办会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织修订完善本预案。

扎兰屯市人民政府制定扎兰屯市地震应急预案,报上级人民政府地震工作主管部门备案。各有关部门结合本部门职能制订地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案,报扎兰屯市地震办备案。交通、铁路、水利、通信、广播电视等基础设施的经营管理单位和学校、医院,以及可能发生次生灾害的矿山、危险物品等生产经营单位制订地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案,报扎兰屯市地震办备案。

本《预案》与扎兰屯市防震减灾工作领导小组成员单位,市直其他单位和重点企业的地震应急预案构成扎兰屯市地震应急预案体系。

10.3预案解释

本预案由扎兰屯市地震办负责解释。

10.4预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

附件1

扎兰屯市人民政府

抗震救灾指挥部工作组组成及职责分工

扎兰屯市人民政府抗震救灾指挥部根据需要设立相应的工作组,扎兰屯市人民政府办公室履行信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用。各工作组组成及职责分工如下:

(1)抢险救援组。由扎兰屯市地震应急救援大队牵头,驻扎65167部队、消防大队、公安局、武警呼伦贝尔市支队二大队、武警扎兰屯森林大队、航空护林站、卫计局、民政局、国土资源局、水务局等参加。

主要职责:制定实施抢险救灾力量配置方案,调配救援队伍和装备,搜救被困群众和受伤人员;组织救援人员和物资的空运、空投工作;清理灾区现场。

(2)次生灾害防范处置组。由市国土资源局牵头,公安局、水务局、卫计局、住建局、经信局、交通运输局、环保局、教科局、安监局、监管局、气象局、消防大队、地震办等参加。

主要职责:及时组织扑救火灾,处置危化品泄漏事故,做好灾区防火以及灾区安全生产隐患和环境风险排查、防范工作;对重大地质灾害隐患进行监测预警,一旦发生山体崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖、地面塌陷等险情,及时组织疏散群众;加强河水(湖泊)水质监测和危险化学品等污染物防控,保障灾区水库安全和饮用水源安全。对易于发生次生灾害的重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施,采取紧急处置措施并加强监管;加强灾区环境监测,减轻或消除环境污染危害。

(3)群众生活保障组。由市民政局牵头,发改局、教科局、卫计局、经信局、财政局、人社局、住建局、农牧业局、旅游局,红十字会等参加。

主要职责:制定实施受灾群众救助工作方案以及相应的资金物资保障措施,组织调集、转运帐篷和灾区生活必需品等抗震救灾物资,指导有关地区做好受灾群众的紧急转移和安置工作,支援灾区保障群众基本生活和市场供应。

(4)医疗救治和卫生防疫组。由市卫计局牵头,发改局、经信局、水务局、农牧业局、监管局、食药监局、武警呼伦贝尔市支队二大队、市红十字会等参加。

主要职责:组派医疗卫生救援队伍、调集医疗器械、药品等物资,对受伤人员进行救治和转以后送;检查、监测灾区饮用水源和食品,防范和控制各种传染病等疫病的暴发流行;做好伤员、灾区群众和救援人员的医疗服务与心里救助。制定实施灾后动物防疫方案,根据当地动物疫病流行情况开展相应重大动物疫病和人畜共患病防控。

(5)基础设施保障和生产恢复组。由市发改局牵头,经信局、民政局、财政局、人社局、国土资源局、环保局、住建局、交通运输局、扎兰屯火车站、水务局、农牧业局、地震办、电信公司、移动公司、联通公司,文体新广局,人民银行扎兰屯市支行,供电局等参加。

主要职责:组织指导抢修维护铁路、公路、强梁、隧道等交通设施和供电、供水、供气、防洪、通信、广播电视等设施;组织生产、调运抢险救援产品,调运生产物资和装备,保障灾区抢险应急物资供应;协调运力优先保证应急抢险救援人员和救灾物资的运输需要;对受灾的工矿商贸和农牧业损毁情况进行核实,指导制定科学恢复生产方案,安排落实有关资金和物资。

(6)震情监测与趋势判断组。由市地震办牵头,公安、民政、住建、气象、国土、通信等有关部门参加。

主要职责:市地震办负责布设或恢复地震现场测震和前兆台站,加强震情跟踪监测、分析研判工作;其中公安部门负责地震台站、监测设施设备等安全保卫工作;国土部门负责布设地震现场测震和前兆台站临时用地以及提供地震现场相关地质资料;气象部门负责提供地震现场气象资料。

(7)社会治安组。由市公安局牵头,教科局、司法局、人民银行扎兰屯市支行、信访局、武警呼伦贝尔市支队二大队等参加。

主要职责:协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,严密防范、严厉打击趁机进行盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、以震灾募捐名义诈骗敛取不义之财、借机传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动,维护社会治安和道路交通秩序;加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒;做好涉灾矛盾纠纷化解、法律服务和法律援助工作,切实维护社会稳定。

(8)救灾捐赠与涉外、涉港澳台事务组。由市民政局牵头,外事办、食药监局、旅游局,红十字会等参加。

主要职责:接受和安排内外捐赠,处理其他涉外事务和涉港澳台事务。

(9)地震灾害调查及灾情损失评估组。由市民政局、地震办牵头,财政局、国土资源局、住建局、经信局等参加。

主要职责:开展地震烈度、发震构造、灾区范围、建构筑物和基础设施破坏程度、工程结构震害特征、人员伤亡数量、地震宏观异常现象、地震社会影响和各种地震地质灾害等调查,对地震灾害损失进行评估,指导灾区做好保险理赔和给付。

(10)信息发布及宣传报道组。由市委宣传部牵头,外事办、民政局、文体新广局、旅游局,呼伦贝尔日报驻扎兰屯记者站、资讯中心、地震办等参加。

主要职责:组织灾情和抗震救灾信息发布,及时准去发布灾情;指导做好抗震救灾宣传报道,加强舆论收集分析,正确引导区内外舆论;适时组织安排境外新闻媒体进行采访报道。

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