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扎兰屯市人民政府办公室 关于印发扎兰屯市农垦改革专项方案的通知

发布日期:2018-10-24 信息来源: 政府办公室 作者: 审核人: 阅读量:504

扎政办字2018108

各有关乡镇人民政府,市政府有关部门,驻扎有关单位:

经市政府同意,现将《扎兰屯市农垦企业医疗卫生职能改革实施方案》《扎兰屯农垦集团广播电视职能改革专项方案》《扎兰屯垦区道路建设管理职能改革专项实施方案》《扎兰屯农垦集团社区服务管理职能改革方案》《扎兰屯市垦区小城镇建设、环境卫生与绿化管理职能、物业供热职能改革专项方案》《扎兰屯市农垦供水职能改革专项方案》《扎兰屯市农垦集团动物防疫职能专项改革实施方案》《扎兰屯市农垦集团农机监理职能专项改革方案》等8个职能改革专项方案印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

                          2018年10月24日

(此件主动公开)

扎兰屯市农垦企业医疗卫生职能改革实施方案

 

为贯彻落实《呼伦贝尔市农垦企业医疗卫生职能改革实施方案》(呼政办发〔2018〕46号)精神,优化医疗卫生资源配置,提升垦区医疗服务效能,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实国家、自治区及呼伦贝尔市关于农垦改革发展的总体部署,通过合理整合农垦医疗卫生资源,剥离企业办社会职能,提高垦区诊疗资源效率和医疗卫生服务水平,促进基本公共卫生服务均等化,推动我市医疗卫生事业健康、平稳、有序发展。

    二、基本原则

——统筹兼顾原则。在处理资产、债务、人员等问题上,要与其他行业企业已经剥离社会改革的政策相衔接,努力平衡各方面利益关系,保持地方公共财政健康运行,社会和谐稳定。

——稳步推进原则。针对扎兰屯市农垦企业医疗卫生职能的运行现状,区分不同情况,采取分层次移交的方式,遵循分步实施、稳步推进等原则,将各项工作做实做细,把政策落实到位。

——协调配合原则。双方要按照国家、自治区和呼伦贝尔市的有关要求,积极沟通,通力配合,共同研究处理改革工作中出现的困难和问题,做到认识一致、步调一致,形成整体合力,确保各项工作顺利推进。

——科学严谨原则。科学制定相关制度、预案,做好风险评估,依法依规确定移交范围和时限,严格按照有关程序落实,加强监督,确保扎兰屯市农垦企业医疗卫生职能改革公开透明、公正合理。

三、改革范围

    本次改革涉及扎兰屯马场医院、大河湾农场医院、绰尔农场医院。

    四、改革方式

根据《呼伦贝尔市农垦企业医疗卫生职能改革实施方案》(呼政办发〔2018〕46号)文件精神,扎兰屯市农垦医疗卫生职能改革采取“一次性整体移交”的方式进行。扎兰屯市政府及相关部门组成专项工作组负责整体移交工作。

(一)机构移交

将扎兰屯马场医院、大河湾农场医院、绰尔农场医院移交给扎兰屯市人民政府管理。2017年12月31日前,已被个人或社会组织承包经营的农垦企业办医疗卫生机构,由农垦企业负责在移交前终止承包关系,理顺其人员、资产、债务的归属后,对农垦企业所属部分进行移交。因终止承包关系所产生的法律诉讼和信访事项由原所属农垦企业负责解决。

移交医疗卫生机构的规格、编制总数、领导职数、人员级别由扎兰屯市组织、编办和人社部门根据管理权限予以重新核定。移交后的医疗卫生机构的类别、等级、职能由卫生计生行政部门根据管理权限予以重新认定。

    (二)人员划转

    一次性整体移交人员范围为2017年12月31日前在册在岗人员和离退休人员,按照呼伦贝尔市政府〔2018〕21号会议纪要“老人老政策、新人新办法”的原则进行管理,即2003年8月3日前在册在岗的人员按事业单位人员身份管理,2003年8月3日后录用的人员执行企业员工政策。农垦企业办医疗卫生机构(含农牧场职工医院下设的卫生室和独立设置的卫生室)在册在岗人员移交扎兰屯市人民医院或中蒙医院实行编制备案制管理,人员由扎兰屯市统筹安置到卫生计生系统或其他适合岗位工作,编制保留在备案单位。移交后,医疗卫生机构备案编制总量和人员经费按照编制床位数核定。2003年8月3日前在册在岗人员工资待遇按扎兰屯市同类事业单位人员标准进行套改;2003年8月3日后录用人员延续原有聘用关系和聘用薪酬。接收人员社会保险关系按规定转移至扎兰屯市社保经办机构管理,由扎兰屯市做好参保接续工作。现任各类人员保留原行政职级和相应职级待遇不变,学历学位、职业资质、专业技术职称等按现行政策认定。2017年12月31日后招录、聘用人员,由用人主体与招聘人员双方根据实际业务需求和个人意愿协商解决。2017年12月31日前已撤销的医疗卫生机构的转移安置人员、农垦企业卫生主管部门管理人员和长期未在本职岗位工作的在册转岗、待岗人员不列入此次移交范围,由原所属农垦企业妥善安置。

    (三)党组织和党员组织关系转接

    农垦企业办医疗卫生机构的党组织在移交前建立健全党员基本情况台账,理顺党组织管理体制,在移交过程中同步做好党组织隶属关系调整和党员组织关系转接工作。扎兰屯马场医院、大河湾农场医院、绰尔农场医院党组织及其成员转至扎兰屯市卫生计生系统党(工)委。

    (四)资产移交

以农垦企业办医疗卫生机构2017年度财务决算为依据,其全部资产、债务经扎兰屯市财政、审计、国资等部门与农垦企业共同清产核资后移交给扎兰屯市人民政府管理;在建工程一并纳入移交范围,按有关规定由扎兰屯市财政、审计、国资等部门办理资产移交手续,其所需续建资金继续按照原计划、原渠道投入直至竣工验收。移交土地、房产等资产手续不全的,由原所属农垦企业与扎兰屯市人民政府共同负责补办齐全。

(五)化解企业债务

对农垦企业办医疗卫生机构的债务进行清理,分析债务形成原因,分类列出清单,由财政、审计等有关部门进行审核。对根据政策规定属于政府应当偿还的债务,纳入政府债务统一管理,符合呆坏账核销条件的按照相关规定予以处理,具体政策待国家出台后组织实施。移交前农垦企业办医疗卫生机构拖欠的人员工资、医药费用、各类社会保险费用等,由农垦企业按规定予以妥善解决。

(六)经费保障

    农垦企业医疗卫生职能改革成本原则由呼伦贝尔市、扎兰屯市政府和农垦企业分别承担,国家和自治区将通过“先改后补”方式给予适当补助。

    (七)矛盾纠纷处理

    农垦办医疗卫生机构在移交之日前产生的,以及在移交后出现但成因涉及改革前医疗卫生机构及其所属农垦企业的法律诉讼、信访事项和劳资、工伤、医患等纠纷由原所属农垦企业予以解决。

    (八)工作分工

    扎兰屯市组织、编办、人社部门负责机构规格、编制总数、领导职数、人员级别的核定工作;财政、审计、国资部门负责改革成本测算、资金筹集、资产清查、经费使用等工作;人社部门负责人员身份认定、国资待遇套改和各类保险关系移交及续保等工作;卫生计生行政部门负责移交和新设立医疗卫生机构的类别、登记、职能的认定,同时配合组织、编办、人社等部门共同完成人员身份、资质的认定工作;信访部门负责做好改革相关不稳定因素的排查和化解工作。

    六、实施步骤

    (一)准备部署阶段

    由扎兰屯市人民政府成立工作组,组织、编办、人社、财政、审计、国资、信访、卫生计生等部门在各农垦企业办医疗卫生机构的配合下,通过查阅人员档案、财务报表、任免文件等方式,完成人员、编制、资产、债务等情况的核定,建立相应台账,并按照要求对拟接收机构、人员、资产等情况进行公示,接受群众监督。

    (二)整合实施阶段

    各单位在扎兰屯市人民政府的统一安排下,同步实施前一阶段核定机构、人员、资产的移交工作,并就最终移交接收结果和双方权责共识签订协议。医疗卫生机构的规格、编制总数、领导职数、人员级别由组织、编办和人社部门根据管理权限予以重新核定。医疗卫生机构类别、等级、职能由卫生计生行政部门根据管理权限予以重新认定。人员及其社会保险关系由人社部门予以接收,同时完成工资待遇的套改工作。财政、审计、国资部门对医疗卫生机构资产进行核对、接收。

    (三)总结验收阶段

    有关部门对移交工作要进行全面的梳理分析并形成工作报告上报扎兰屯市人民政府,同时做好各项信访隐患排查和化解工作。

    七、工作要求

    (一)提高思想认识、加强组织领导

    积极推进农垦企业办社会职能改革工作,是切实减轻农垦企业负担、提高垦区医疗服务水平的重要措施。各相关单位要从改革发展稳定的大局出发,统一思想,提高认识,增强责任感和使命感,认真贯彻落实国家、自治区、呼伦贝尔市和市委、市政府的工作部署,确保在时限内顺利完成改革任务。为进一步加强对此项工作的统一组织领导,市政府将成立相应的领导机构,按照呼伦贝尔市委、市政府统一要求,主动落实各项任务,扎实推进改革工作。

    (二)科学谋划部署,稳步推进实施

    农垦企业医疗卫生机构职能改革工作政策性强、涉及面广、任务繁重、情况复杂。各相关部门要从全局角度出发,严格按照方案统筹推进职责范围内的各项改革任务。组织、编办、人社、财政、审计、国资、信访、卫生计生等部门要密切配合,共同稳妥推进农垦企业办医疗卫生机构的移交工作。

    (三)严肃工作纪律,确保社会稳定

各相关单位要严格执行组织、人事、财经纪律,及时发现和纠正改革工作中出现的问题,严禁突击进入、火线提干,严防国有资产流失,对发现的违规违纪现象,一经查实坚决给予严肃处理。各相关单位要开展多种形式的宣传工作,做好相关政策的解读分析,及时解答职工关注的热点问题,把思想、认识、行动统一到国家、自治区、呼伦贝尔市和市委、市政府的部署上来。同时,要做好人员编制、薪资待遇,社会保障等方面不稳定因素的排查和化解工作,做到思想不散、秩序不乱、工作不断,形成有利于改革工作开展的良好局面。

 

附件:扎兰屯市农垦企业医疗卫生职能改革专项工作领导小组

附件

扎兰屯市农垦企业

医疗卫生职能改革专项工作领导小组

 

 长:杜明燕  市政府副市长

副组长:刘艳伟  市政府办公室副主任

刘国华  市卫计局局长

 员:高文彬  市编办主任

杨积春  市人社局局长

张传福  市财政局局长、国资局局长

盖向东  市信访局常务副局长

马纯朴  市农牧业局党组成员

 

 

 

扎兰屯农垦集团广播电视职能改革专项方案

 

按照呼政办发201846号《呼伦贝尔市人民政府办公厅关于印发呼伦贝尔农垦集团职能改革专项实施方案的通知》要求,切实做好剥离农垦办广播电视职能工作,结合广播电视事业发展实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照中央、自治区关于推进农垦改革发展的决策部署,坚持社会主义市场经济改革方向,有效整合本区域农垦现有广播电视资源,切实减轻企业负担,强化政府社会管理和服务职能,确保农垦广播电视职能改革工作顺利推进,为全市广播电视事业健康快速发展提供有力支持。

二、基本原则

在实施农垦集团广播电视职能改革的过程中必须从维护改革、发展、稳定的大局出发,认真遵循以下基本原则:

(一)坚持科学合理的原则。科学合理地确定稳定移交范围、时限、人员等要素,确保农垦集团剥离办广播电视职能工作公开透明、公正合理,尽最大努力减少遗留问题。

(二)坚持统筹兼顾的原则。既要充分考虑农垦集团的特殊性,又要综合考虑地方广播电视的一致性,还要兼顾剥离后工作职能的连续性,确保社会稳定。

(三)坚持长远发展的原则。剥离后的广播电视机构要承担起对所属地区和农垦企业共同宣传的职能,要确保对农垦宣传不削弱,剥离后广播电视机构将纳入全市广播电视整体发展规划中。

三、移交办法

本次农垦集团广播电视职能改革涉及扎兰屯市绰尔河农场移交负责户户通、村村响运行维护人员1名,没有财产和债务,只涉及人员交接。

基本情况:王金龙,男,1978年5月出生,党员,2002年4月参加工作,主要负责农场户户通、村村响运行维护工作。

由人社部门负责进行人员资格审查、人事关系划转和工资套改工作,以及指导各种社会保险业务的理顺工作;编办负责机构编制核定,确定职能职责等工作。

 

 

 

扎兰屯垦区道路建设管理职能改革专项实施方案

 

为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照党中央、国务院关于推进垦区集团化、农场企业化改革的决策部署,根据《呼伦贝尔农垦集团改革实施方案》《农垦企业办社会职能改革专项方案清单》《呼伦贝尔垦区道路建设管理职能改革专项方案》,结合交通运输行业实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照国家、自治区、呼伦贝尔市及市政府关于农垦改革发展的决策部署,紧紧围绕乡村振兴战略、打好“三大攻坚战”的总体要求,以推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化为出发点,明确道路属性,确定投资建设与管理养护主体,构建层次清晰、功能明确、衔接顺畅、发展可持续的垦区道路体系,为垦区改革发展提供坚实的交通运输保障。

(二)基本原则

大力推进垦区道路建设管理职能改革,结合垦区道路通节点类型、服务对象与承担功能,分别确定投资建设和管理养护责任主体。争取区分各个农场在管理体制、资源禀赋、发展水平方面存在的差异性,根据不同地区、不同农场的具体情况,因地制宜、分类实施,合理确定规划建设标准和建设时序,制定功能明确、责任清晰的垦区道路改革发展方案。

(三)总体目标

围绕垦区率先基本实现农业现代化、率先全面建成小康社会,加快改革发展,完成垦区道路建设管理改革工作。建立健全垦区道路档案,逐步将具备农村公路属性的垦区道路纳入属地公路网规划,形成分工明确、权责清晰、运转高效的垦区道路建设管理养护体制。

二、垦区道路概况

公路数据库内现有垦区公路247.693公里,另新采集11.971公里,合计259.664公里。

(一)按县乡道分:

1.乡道:6条,116.831公里。

2.村道:30条,142.833公里,其中,数据库内现有21条,130.862公里;新采集9条,11.971公里。

(二)按垦区分:

1.大河湾农场:3条,39.955公里。

2.绰尔农场:8条,22.342公里。

3.扎兰屯马场:10条,107.772公里。

4.公安部农场:4条,26.418公里。

5.成吉思汗监狱农场:11条,63.177公里。

三、主要任务

(一)明确道路属性

将垦区道路总体划分为社会公共服务属性道路、垦区专用属性道路两类。

社会公共服务属性道路主要指连通垦区农场场部、保留居民居住的建设生产队及主要垦区经济节点的道路,重点服务垦区居民生产生活出行和经济发展,总体纳入公路网规划,采用交通行业公路标准建设。

垦区专用属性道路主要指农耕路、田间路等重点服务垦区农机作业道路,此类道路原则上不纳入公路网规划,继续由垦区进行规划、建设和管理。

(二)合理规划建设标准

对于拟纳入公路网规划道路,根据连接节点类型和拟纳入公路网规划的行政等级,因地制宜、合理确定技术标准。其中,通场部道路总体按三级公路及以上标准为主建设;通建设生产队道路总体按四级公路标准建设,对于连接居住人口规模较大的建设生产队道路,以及顺畅串联多个建设生产队的道路,可按照双车道四级公路或三级公路标准建设;垦区经济节点外部连接道路根据景区级别、产业基地规模、交通流量需求等情况,总体采用三、四级公路标准。

(三)落实建设养护主体责任

按照《呼伦贝尔市农垦集团改革方案》关于公路建设管理与养护职能移交的要求,农垦集团各农场的场部与生产队、生产队与生产队之间公路路产路权移交属地政府,由属地政府负责建设、养护与管理,并纳入本地公路交通建设规划。

按照《内蒙古自治区农村牧区公路管理办法》中“旗县级人民政府是本地区农村牧区公路建设、管理养护的责任主体,对本地区农村牧区公路建设养护资金的筹集负主要责任”的要求,根据我市实际设立专(兼)职农村公路养护管理人员,负责农村公路的管理养护工作。

(四)保障建设养护资金

根据农村牧区公路的实际需要统筹本级财政预算,配套落实农村牧区公路建设资金,从财政收入增量中提取适当比例的资金专项用于农村牧区公路建设和养护,保障农村牧区公路建设和养护的正常需求。

(五)依法划拨用地

根据《内蒙古自治区农村牧区公路管理细则》规定,农村牧区公路建设用地应列入农用地范畴,相关单位、部门及农垦集团应做好农村牧区公路建设用地划转工作,保障垦区道路建设和养护管理顺利实施。

四、保障措施

(一)加强组织领导,全面落实责任

为深入贯彻落实国家、自治区、呼伦贝尔市及市政府关于农垦改革发展的决策部署,加快推进垦区道路改革工作,成立了以交通局局长为组长、各责任股室主要负责人为成员的扎兰屯市交通运输局垦区道路建设管理职能改革工作领导小组,明确了工作任务和职责,将工作不断责任压实,为良好完成改革工作任务提供保障。

(二)认真调查研究,做好基础工作

开展实地调研工作,对垦区道路现状及面临的困难进行全面摸底,及时收集整理相关资料,建立专门档案卷宗,做好“摸清底数、掌握实情”,结合本地区实际,制定具体落实措施,确保改革稳步有序推进。

(三)注重配合联动,树立大局意识

呼伦贝尔农垦集团改革工作时间紧、任务重,在完成垦区道路建设管理专项改革任务的前提下,积极做好与其他部门的横向沟通、配合工作,确保农垦改革各项工作落实到位。

 

 

 

扎兰屯农垦集团社区服务管理职能改革方案

 

按照呼伦贝尔市人民政府办公厅《关于印发呼伦贝尔农垦集团职能改革专项方案的通知》(呼政办发〔2018〕46号)中《呼伦贝尔农垦集团社区服务管理职能改革方案》要求,为做好社区服务管理职能改革工作,结合扎兰屯市三个农牧场的实际情况,制定本方案:

一、总体要求

深入贯彻落实自治区和呼伦贝尔市关于农垦改革的总体部署,加快剥离农垦集团的社区服务管理职能,有效减轻国有企业负担,促进基本公共服务均等化。在推进改革的过程中坚持加强党的全面领导,坚持政企分开和专业化管理,坚持居民自治和服务群众,推进社区治理和服务创新,优化服务资源配置,为国有企业改革创造良好环境。

二、改革范围

施改革的范围包括:卧牛河马场、大河湾农场、绰尔河农场。

三、 改革方式

(一)职能移交

1.卧牛河马场:共有1个场部,6个生产队,整体划归卧牛河镇管理。按照“属地管理、就近纳入”的原则,其中场部距离镇区较近,有部分职工与镇居民插花居住,划归卧北居委会管理;1队分两块,一块离镇区较近,划归卧北居委会管理,另一块有20多户靠近大坝村,划归大坝村管理;2队划归哈拉苏社区服务中心管理;3队划归一心村管理;4队划归富裕村管理;5队划归红旗村管理;6队划归扬旗山村管理。

2.大河湾农场:共有1个场部,10个生产队,整体划归大河湾镇管理。其中场部距镇里大约15公里,按照“科学规划、便于服务”的原则,可以考虑与1队合并设立居委会,在大河湾政府的领导下开展社区管理服务工作。按照“属地管理、就近纳入”的原则,2队划归大河湾村管理;3队划归火车头村管理;4队划归大水泉村管理;5队划归前进村管理;6、7队划归金星村;还有一个特殊情况,8、9、10队在阿荣旗境内。

3.绰尔河农场:共有1个场部和5个生产队,整体划归柴河镇管理。按照“科学规划、便于服务”的原则,以场部为中心成立社区居民委员会,服务半径辐射5个生产队。

(二)资产移交

1.卧牛河马场:场部小广场划归卧牛河镇统筹管理使用。

2.大河湾农场:4个休闲广场,包括场部的门球馆(约520平方米)划归大河湾镇统筹管理使用。

3.绰尔河农场:1个活动广场和广场管理房划归柴河镇统筹管理使用。

(三)组织建设

三个农场建立完善组织体系建设,对于新设立的社区,依法组建社区党组织和居民委员会,工作人员由选举产生的社区党组织、居民委员会成员和社会公开招录的专职工作人员组成。原农场从事社区居委会职能的临时聘用人员,在同行条件下优先参加居委会选举和公开招录。

四、接收时间

2018年10月30日完成与三个农场的签订协议,完成移交。

 

 

扎兰屯市垦区小城镇建设、环境卫生与

绿化管理职能、物业供热职能改革专项方案

 

为推进落实我市农垦企业办社会改革中的小城镇建设、环境卫生与绿化、供热、物业管理职能改革工作,按照《呼伦贝尔农垦集团改革实施方案》,结合实际制定本专项工作方案。

一、基本原则

坚持以人为本、改善民生,推进垦区基础设施建设、维护社会稳定。坚持政企分开、社企分开,推进社会管理属地化、公共服务市场化。坚持因场施策、分类指导,因地制宜推进改革实施。坚持统筹兼顾、协同配合,确保交得出、接得住、管得了,确保后续运行稳定。

二、现状情况

呼伦贝尔农垦集团改革工作涉及扎兰屯市大河湾农场、扎兰屯马场、绰尔农场,其中,扎兰屯马场属于城镇所在地,大河湾农场、绰尔农场属于非城镇所在地。

三、移交范围

1.小城镇建设、环境卫生与绿化。城镇所在地的农垦集团各农牧场(含大兴安农垦集团局址)、生产队承担的街巷道路、环境整治、绿化、亮化、美化、排污、广场等小城镇建设和环卫绿化职能,移交属地管理。非城镇所在地的由农垦集团组织职工及居民自行管理,具体实施及后续工作由农垦集团与属地政府协商解决。

2.供热。农垦集团的供热先行在企业内部进行剥离,然后移交属地管理。属于城镇所在地的,由属地政府按照集中供热标准逐步接入供热网,实行市场化运营;非城镇所在地的,由属地政府监督指导业主组建业主委员会,自行管理,逐步实现市场化运营。

3.物业。农垦集团的物业管理先行在企业内部进行剥离,然后移交属地管理。属地政府也可指定有关单位接收,支持实力强、信誉好的物业公司接收;也可在业务主管部门指导下,由业主委员会市场化选聘物业管理机构,或者由业主自行管理。

四、移交方式

(一)职能移交

纳入移交范围的小城镇建设、环境卫生与绿化、供热、物业管理职能,整体移交属地政府。

(二)资产移交

1.小城镇建设、环境卫生和绿化管理职能涉及的设施设备、车辆机械、办公场所等,与职能一并移交接收单位。具体以农垦集团企业农牧场小城镇建设、环境卫生与绿化管理职能单位2017年度财务决算为依据,已建工程移交现有资产(含市政道路、绿化、照明、排污设施、广场等)经接收地财政、审计、国资等部门与农垦企业共同清产核资后,移交给所在地政府管理。对移交资产所占用的土地、房产,由农垦企业出具土地、房产等设施的手续;移交土地、房产等资产手续不全的,由原所属农垦企业与属地政府共同负责补办齐全。在建工程一并纳入移交范围,按有关规定由同级财政、审计、国资等部门办理资产移交手续,其所需资金继续按照原计划、原渠道投入直至竣工验收。

2.物业供热。物业供热职能涉及的设施设备、车辆机械、管理用房等,与职能一并移交接收单位。建立资产清单和财务报表,定期做好成本核算。先行内部分离、模拟市场运营,逐步通过公开招标等方式采取市场化运作。

(三)债务矛盾纠纷处理

移交范围内的国有农牧场债务,由市财政、审计等有关部门组成工作组进行审核。对根据政策规定属于政府应当偿还的债务,纳入政府债务统一管理。在移交后出现但因涉及改革前所属农垦企业的费用、信访、工伤、损失等纠纷由原所属农垦企业予以解决;移交后出现的纠纷由所属政府负责解决。

五、实施步骤

(一)准备部署阶段(2018年8月20日至9月30日)

全面调查摸底,制定实施办法。由属地政府与移交单位对涉及移交内容的农垦企业底数和改造所需费用进行全面摸底。交接双方认真进行全面调查,核实涉及移交事项的资产状况、人员数量、企业年度补贴、分项改造计划、费用概算等数据,摸清底数,切实掌握情况。

(二)整合实施阶段(2018年10月1日至10月31日)

1.签订移交协议。交接双方根据协商一致的工作思路签订职能移交协议。移交协议应包括但不限于资产移交、人员安置、资金保障、移接双方工作分工和维修改造项目全过程管理责任等内容。

2.落实接收事项。双方就小城镇建设、环境卫生与绿化管理、物业、供热的资产、人员、维修改造费用及其他移交事项进行确认。

(三)总结验收阶段(2018年11月)

交接工作完成后,交接双方要及时做好档案归档、台账。做好工作总结。同时对移交后的运行情况,交接双方要定期组织跟踪评估,及时妥善处置移交后续事宜,确保移交后平稳过渡。

六、工作要求

(一)加强组织领导。实施移交农垦企业办社会职能,是落实国家和自治区重大决策部署的具体行动。为确保移交工作顺利开展,成立由分管副市长为组长、分管副秘书长为副组长,财政、审计、住建、人社、国资等市直部门以及相关乡镇、农垦集团相关部门、农牧场局主要负责人为成员的小城镇建设、环境卫生与绿化管理、物业、供热职能移交工作领导小组,负责协调推进改革移交工作。

(二)规范移交程序。对于小城镇建设、环境卫生与绿化管理、物业、供热职能的移交,要以保障后续运行安全稳定为基本要求,做好资产的移交。对于需要改造的,要按标准和要求做好更新改造,并规范做好费用测算,由交接双方共同确认。涉及国有资产划转的,要按照相关规定依法进行划转。

(三)强化舆论宣传。一是做好媒体宣传,制定专门的的宣传方案,配合移交工作的推进,及时宣传政策、作法及成效,营造良好的氛围。二是创新宣传渠道,利用好微信、网络等新媒体、自媒体,创建网站和微信公众平台,丰富宣传形式,形成宣传合力。三是建立宣传信息员队伍,通过加强培训、定期考核通报等形式及信息简报等载体,向市政府及有关方面报告情况。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

扎兰屯市农垦供水职能改革专项方案

 

为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》(中发〔2015〕33号)和《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》(内党发〔2016〕7号)精神,进一步落实中央、国务院关于推进垦区集团化、农场企业化改革的决策部署,根据《呼伦贝尔市人民政府办公厅关于印发呼伦贝尔农垦集团改革实施方案的通知》(呼政办发〔2018〕46号)、《呼伦贝尔市农垦供水职能改革专项方案》要求,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照国家、自治区、呼伦贝尔市于农垦改革发展的决策部署,遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路,按照统筹谋划、整体推进、优化布局、专项指导的要求,统筹城乡发展和全面建成小康社会对农村饮水安全的总体要求,有效整合农垦现有供水工程,促进饮水安全事业可持续发展。

二、基本原则

按照自治区和呼伦贝尔市的要求及时沟通、通力配合,做到认识一致、步调一致、形成整体合力,共同处理剥离工作。对现有的饮水安全工程的不同特点梳理好每处饮水安全工程目前的运行情况、管理情况,按照农村饮水安全工程建设和管理办法结合相关法律规定,积极推进分离移交工作。

三、改革范围和方式

(一)改革范围

改革范围为呼伦贝尔市农垦集团有限公司下辖扎兰屯市的3个农场,分别为位于大河湾镇辖区的大河湾农场、位于柴河镇辖区的绰尔河农场、位于卧牛河镇辖区的扎兰屯马场辖区内的13处饮水安全工程,其中大河湾农场8处,绰尔河农场2处,扎兰屯马场3处。除扎兰屯马场二队为单户水处理工程外,其余12处为自来水工程。

(二)改革方式

1.职能移交

按照《呼伦贝尔市农垦供水职能改革专项方案》要求,结合《扎兰屯市农村饮水安全工程运行管理办法》规定,所有工程均为属地管理。农场由属地乡镇政府接收,项目接收后由各属地乡镇政府负责组建用水协会,用水协会负责收取水费,计提折旧、大修基金等,维护供水管网运行,实行自主经营、自负盈亏,市政府视情况给予一定的补贴。

2.资产移交

2017年农垦集团财务决算为依据,已建工程移交现有资产(含土地、房屋设施、设备、资金、竣工图纸)经市财政、审计、国资等部门共同进行账物核对确认后一次性整体划拨相关乡镇政府,对移交资产所占用的土地,农垦集团须出具土地、房产等设施的手续,移交土地、房产不全的,由农垦集团办理齐全。

3.债权债务和矛盾纠纷处理

在移交后出现因涉及改革前所属农垦企业的费用、信访、工伤、水事等纠纷由原所属农垦企业予以解决,移交后出现的纠纷由属地乡镇政府协调解决。

四、实施步骤

(一)准备部署阶段(2018年9月20日—9月30日)

各农场将供水工程的管理人数、资产、债务、规模、型号、管网长度、运行状况、全部图纸等移交到各属地乡镇政府,各属地乡镇政府按照市政府的统一部署,贯彻落实《呼伦贝尔农垦集团改革实施方案》精神,统一安排部署职能改革的工作任务,成立相应的组织机构,对各农场供水工程的管理人数、资产、债务、规模、型号、管网长度、运行状况、全部图纸等情况进行核定,保证调查数据的真实性和可靠性。

(二)整合实施阶段(2018年10月1日—10月20日)

在市政府的统一安排下,各属地乡镇政府根据方案要求收集整理农垦供水工程的运行管理状况等进行逐一审查、汇总,同步实施已核定的机构、人员、资产的移交工作,并就最终移交结果签订协议。

(三)总结验收阶段(2018年10月30日前)

各属地乡镇政府在移交工作完成后,应进行全面的梳理分析,做好逐级上报工作及各项信访隐患的排查和化解工作。

五、工作要求

(一)加强组织领导,提高认识

国有农垦集团办社会职能改革是落实自治区推进国有农牧场企业化改革要求的重要举措,事关农垦企业改革发展的大局,工作量大、情况复杂,各相关部门、乡镇政府要以高度的责任感和使命感完成自治区和呼伦贝尔市政府的工作部署,切实减轻农垦企业负担,确保在规定时间内完成改革任务。

(二)加强配合支持

水务、审计、财政、国土等各相关职能部门要做好支持配合,对国有农场办社会职能的费用和债务进行审核、甄别,各农场要积极配合属地乡镇政府和有关部门开展工作。

六、组织保障

推进农垦改革发展是全面深化改革的题中之义,是贯彻落实中发〔2015]33号文件的重要举措,是推进农业供给侧结构性改革的必然要求,按照要求,各属地乡镇党委政府负有主体责任,为确保此次农垦企业改革顺利实施,各属地乡镇政府、各相关职能部门要高度重视,专人专职负责,实行各司其职、各负其责、各尽所能各计其功的方针,充分调动各有关部门的积极性,形成齐抓共管、协调互助的工作平台,把思想、认识和行动统一起来,确保农垦供水职能改革平稳有序推进。

扎兰屯市农垦集团

动物防疫职能专项改革实施方案

    

    为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》(中发〔2015〕33号)和《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》(内党发〔2016〕7号)精神,根据《呼伦贝尔市人民政府办公厅关于印发呼伦贝尔农垦集团改革实施方案的通知》(呼政办发〔2018〕46号)、《呼伦贝尔市农垦集团动物防疫职能专项改革实施方案》要求,加快推进呼伦贝尔农垦集团动物防疫职能改革,保障各农场养殖业的健康发展,对照《中华人民共和国动物防疫法》《内蒙古自治区防疫条例》等法律法规规定,结合扎兰屯市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯初习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,坚持社会主义市场经济改革方向,以保障国有农场农牧业健康发展为核心,按照国家、自治区及市政府关于农垦改革发展的决策部署,以国有农场动物防疫职能管办分离为目标,建立管理体制明晰,责任落实到位的显区动物防疫体系,为全市农垦畜牧业发展改革提供坚实的防疫保障。

(二)基本原则

坚持政府领导、企业配合、管办分离、统筹兼顾的原则,确保动物防疫职责落实到位,畜牧业生产安全责任不落空,企业要积极发挥作用,农垦要积极主动与主管部门沟通协调,根据各地农场畜牧业养殖实际情况明确改革办法和范围;坚持动物防疫依法管理,要严格依照有关法律法规,明确责任,确保改革措施到位,稳步推进农垦动物防疫职能专项改革。

(三)总体目标

2018年底,对农垦集团3个国有农牧场所属畜牧兽医站重新划定动物防疫职责,完成管办分离专项改革任务,确保重大动物疫病免疫及防控工作有效开展。

二、改革内容

(一)根据《动物防疫法》第十四条规定县级以上地方人民政府兽医主管部门组织实施动物疫病强制免疫计划。相关乡镇人民政府应当组织本管辖区域内饲养动物的单位和个人做好强制免疫工作。饲养动物的单位和个人应当依法履行动物疫病强制免疫义务,农场要继续按照兽医主管部门的要求做好强制免疫工作,并依法履行好动物疫病强制免疫义务,继续由企业完成所辖农场内所有饲养动物的强制免疫工作。

(二)农垦集团重大动物疫病强制免疫工作要按照《扎兰屯市动物疫病免疫计划》要求统一开展,疫苗由扎兰屯市统一订购发放。

(三)非农垦集团公养的牲畜强制免疫工作由地方政府以政府购买服务的方式进行补贴。

1.村级防疫员补贴。扎兰屯市境内共有农垦集团国有农场3个,根据《呼伦贝尔市农垦集团动物防疫职能专项改革实施方案》要求,核定村级防疫员数量7名,其中,绰尔河农场2名、扎兰屯马场3名、大河湾农场2名。补贴标准按照自治区嘎查村级防疫员补贴标准执行

2.明确费用承担。重大动物疫病强制免疫所需疫苗购置款由国家、自治区承担90%,扎兰屯市承担10%,计划免疫按照《扎兰屯市动物疫病免疫计划》同步进行。

三、实施步驟

(一)准备部署阶段(2018年9月20日—9月30日)

由市农牧业局组织起草改革专项方案,明确改革目标、改革任务和实施步骤;进一步明确任务,落实责任,积极与各农场开展协调联系,为改革顺利实施做好准备,确保改革任务顺利完成。

(二)整合实施阶段(2018年10月1日—10月20日)

市农牧业局要按照既定方案,完成对各农场防疫员和各类牲畜的梳理,进一步加强对农场防疫工作及防疫员的监督管理,确保农场防疫工作开展到位。

(三)总结验收阶段(2018年10月30日前)

在改革工作完成后,市农牧业局要组织开展回头看,并总结全市改革成效,形成工作报告逐级上报。

四、保障措施

(一)加强组织领导,提高认识

国有农垦集团办社会职能改革是落实自治区推进国有农牧场企业化改革要求的重要举措,事关农垦企业改革发展的大局,工作量大、情况复杂,各相关乡镇、各职能部门要以高度的责任感和使命感完成自治区和市政府的工作部署,切实减轻农场负担,确保在规定时间内完成改革任务。

(二)加强配合支持

各职能部门要确保专人专职负责,实行各司其职、各负其责、各尽所能各计其功的方针,充分调动各有关部门的积极性,形成齐抓共管、协调互助的工作平台,把思想、认识和行动统一起来,确保改革迅速见效。

 

扎兰屯市农垦集团农机监理职能专项改革方案

 

为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》(中发〔2015〕33号)和《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》(内党发〔2016〕7号)精神,根据《呼伦贝尔市人民政府办公厅关于印发呼伦贝尔农垦集团改革实施方案的通知》(呼政办发〔2018〕46号)、《呼伦贝尔市农垦集团农机监理职能专项改革方案》要求,依据《内蒙古自治区农牧业机械化促进条例》等法律规定,结合扎兰屯市实际,制定如下方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,坚持社会主义市场经济改革方向,以保障国有农场农牧业机槭化生产安全为核心,按照国家、自治区及呼伦贝尔市关于农垦改革发展的决策部署,以国有农场农机监理职能属地管理为目标,建立管理体制明晰,责任落实到位的垦区农机监理体系,为扎兰屯市农垦发展改革提供坚实的农机生产安全保障。

(二)基本原则

坚持政府领导,有关职能部门互相配合,发挥自身职能,确保农机监理职责落实到位,农机生产安全贵任不落空;坚持因地制宜,农垦要积极主动与主管部门沟通协调,便于地方农机主管部门根据垦区农机监理工作不同现状特点开展工作;坚持农机监理工作高标准、严要求,要严格依照有关法律法规,推进改革工作,为农场农牧业机械化生产和生产安全提供有力保障。

(三)总体目标

建立健全各项管理体制和协调机制,形成依法治理、权责明晰、运转高效的现代垦区农机监理体系。

二、主要任务

(一)改革范围及方式

统筹大河湾农场、绰尔河农场、扎兰屯马场农机注册登记、农机安全技术检验、农机驾驶人考试、发证及档案管理等农机监理业务工作,按照职能移交的方式进行属地管理。

(二)档案移交

由市农机局按照《呼伦贝尔市农垦集团农机监理职能专项改革方案》的要求,按照属地管理的原则,做好档案已交工作。

(三)职能移交

市农机主管部门立即依法行使对各农场的农机安全生产监督管理权,做好农机安全检查、农机安全培训、农机安全宣传教育、农机注册登记、农机安全技术检验、农机驾驶人考试等工作,实现职能移交管理平稳过渡。

三、实施步骤

(一)准备部署阶段(2018年9月20日—9月30日)

由市本级农机主管部门起草改革专项方案,明确改革目标、改革任务和实施步骤,整理有关档案,梳理有关职能,明确任务、落实责任,积极与垦区开展协调联系,为改革顺利实施做好准备,确保改革任务顺利完成。

(二)整合实施阶段(2018年10月1日—10月20日)

市农机局按照既定方案,做好各类档案资料的管理,依法行使对垦区的农机安全生产监督管理权利,开展农机安全检查、农机安全培训、农机安全宣传教育、农机注册登记、农机安全技术检验农机驾驶人考试等工作。

(三)总结验收阶段(2018年10月30日前)

市农机局在移交工作完成后,及时总结全市改革成效,形成工作报告逐级上报。

四、保障措施

(一)加强组织领导,提高认识

国有农垦集团办社会职能改革是落实自治区推进国有农牧场企业化改革要求的重要举措,事关农垦企业改革发展的大局,工作量大、情况复杂,各职能部门要以高度的责任感和使命感完成自治区和市政府的工作任务,切实减轻农垦企业负担,确保在规定时间内完成改革任务。

(二)加强配合支持

财政部门要对国有农场办社会职能的改革成本及费用给子支持,农垦集团及所属农场要积极配合属地政府和有关部门开展工作,为推进改革提供有力支撑。