位置: 首页 > 政务公开 > 政办文件

扎兰屯市人民政府办公室 关于印发《扎兰屯市绿色矿山建设 实施方案》的通知

发布日期:2018-07-20 信息来源: 政府办公室 作者: 审核人: 阅读量:1080

  扎政办字201879

各乡镇人民政府,市政府各部门、各相关单位:

经市政府同意,现将《扎兰屯市绿色矿山建设实施方案》印发给你们,请遵照执行。

 

 

                           2018年7月20日         

 

扎兰屯市绿色矿山建设实施方案

 

建设绿色矿山、发展绿色矿业是加快推进生态文明建设,践行习近平总书记考察内蒙古重要指示精神的重大措施。为进一步规范和加强我市矿山地质环境保护与综合治理,促进矿产资源开发与生态环境相协调,实现矿业开发绿色、健康、持续发展,依据国土资源部等六部委《关于加快建设绿色矿山的实施意见》(国土资规[2017]4号)、《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区绿色矿山建设方案的通知》(内政发[2017]111号)和《呼伦贝尔市人民政府关于印发〈呼伦贝尔市绿色矿山建设实施方案〉的通知》(呼政字[2017]238号)制定本方案。

一、重要意义

近年来,随着地质勘查投入力度不断加大,矿业发展为经济社会发展起到了积极推动作用,但也显现出我市矿产资源开发利用比较传统粗放,部分矿山占用土地面积较大,在矿产资源开发利用过程中对地质环境造成一定的破坏,影响矿山生态环境和矿业可持续发展。全面建设绿色矿山成为实现矿业转型发展、持续发展的必然要求,是推进矿业领域生态文明建设的重大举措,对于实现我市矿业经济转型、促进地区经济社会稳定、建设祖国北方重要安全生态屏障都具有十分重要的意义。

二、总体要求

(一)指导思想。

以《国土资源部关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》和《内蒙古自治区地质环境保护条例》为指导,认真落实习近平总书记系列重要讲话精神和考察内蒙古重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕生态文明建设总体要求,严格落实主体功能区规划,坚守“发展、民生、生态”底线,加快推进矿山生态文明建设,将绿色发展理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开发利用与保护全过程,全力推进绿色矿山建设,引领矿山企业走上绿色发展道路,全面落实企业责任,加强行业自律,保证矿业健康发展,实现经济效益,生态效益和社会效益协调统一。

(二)工作目标。

2018年底,矿区土地复垦水平全面提升,资源集约节约利用水平显著提高,矿山生态环境得到有效保护,矿业步入绿色可持续发展的良性循环轨道,基本建成节约高效、环境美丽、矿地和谐的绿色矿业发展新模式。

2020年,全市绿色矿山格局基本形成,中型矿山达到绿色矿山建设的要求,小型矿山企业按照绿色矿山条件严格规范管理,做到资源集约节约利用水平显著提高,矿山地质环境得到有效保护和治理,矿区土地复垦水平全面提升,矿山企业与地方和谐发展。对于不符合绿色矿山标准的矿山企业逐步退出市场,不予延续。

三、基本原则

(一)坚持统筹规划,积极实施的原则。要认真贯彻落实国土资源部等六部委《关于加快建设绿色矿山的实施意见》和内蒙古自治区国土资源厅等四省厅《关于印发〈内蒙古自治区绿色矿山建设要求〉的通知》(内国土资字[2018]191号)文件提出的具体要求,制定发展绿色矿业、建设绿色矿山的规划和具体措施,统筹发展,积极推进。

(二)坚持试点先行,整体推进的原则。根据2017年矿山地质环境详细调查结果统计数据,扎兰屯市共有在期矿山17处(其中4个取得采矿权后未进行采矿生产活动,另外有2个于2017年末采矿许可证到期,未延续)按照绿色矿山建设标准,打造二道河银铅锌矿绿色矿业为样板,努力探索出一条绿色矿山建设的有效途径,并推进全市其余10个在期矿山绿色矿山建设工作有效开展。

(三)坚持政府主导、矿山主体的原则。强化政府管理部门对发展绿色矿业建设绿色矿山工作的鼓励、倡导和引导作用。要始终坚持矿山企业在建设绿色矿山的整个过程中的主体地位和作用,强化责任和义务,保证建设发展目标的顺利实现。

(四)坚持政策引导,配套激励的原则。发展绿色矿业、建设绿色矿山,关键在于充分调动矿山企业的积极性。要建立绿色矿山的激励机制和约束机制,加大向绿色矿山企业政策倾斜和支持力度,鼓励和支持矿山企业开展做好资源合理利用、环境保护等相关工作,不断提高发展水平。

四、工作任务

按照绿色矿山建设要求,统筹做好新建(改扩建)矿山、生产矿山和关闭矿山的地质环境保护工作,实现绿色矿山建设目标。

(一)生产矿山。引导生产矿山采用合理的开采方式,开采技术和工艺提升资源综合利用率,鼓励矿山企业节约资源、保护资源、对开发利用工艺、技术和设备不符合有关要求的矿山逐步关闭。按照“谁开发、谁破坏、谁治理”原则,严格落实矿山环境恢复治理主体责任,依法收缴矿山地质环境恢复治理保证金。对具备分期治理条件的矿山,支持企业依据矿山环境恢复治理方案要求,开展环境恢复治理工作,最大限度降低矿山开发对生态环境的破坏和影响。

(二)关闭矿山。对废弃关闭矿山进行科学评价,编制治理规划,积极争取上级财政经费支持。同时,认真贯彻落实国土资源部、全国工商联《关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的意见》,按照“谁投资、谁治理、谁受益”原则,对废弃采坑采取市场化运作模式,鼓励社会各界投资废弃矿山环境治理开展矿山生态环境综合治理工作。

(三)生态优先,绿色勘查。牢固树立生态保护意识,倡导绿色和谐勘查。在勘查工作中,要坚持保护优先,切实做好地质勘查中的生态保护工作,做到地质勘查与生态环境和谐。推进勘查项目合同制管理,约定责任义务,对不能履行地质环境恢复治理责任和义务的,进行严格责任追究。

五、实施步骤

(一)编制规划阶段。根据绿色矿山建设的目标任务和具体要求,针对在建生产矿山和关闭矿山不同情况,从提高资源利用水平、保护耕地和矿山地质环境等方面出发,重点突出废弃矿山治理,明确具体工作任务、进度和措施等,科学编制绿色矿山建设规划。

(二)实施治理阶段。根据绿色矿山建设规划,重点对生产和关闭矿山实施治理,确保生产矿山达到建设要求,重要自然保护区、景观区、居民集中生活区周边和重要交通干线及直观可视范围内较突出的废弃矿山得到治理。

(三)总结完善阶段。总结经验做法,建立完善的绿色矿山标准体系和管理制度,形成绿色矿山建设配套激励政策。

五、政策措施

(一)支持政策。鼓励我市矿山企业争创国家级绿色矿山。进入国家级绿色矿山名录的企业可享受相关政策优惠。

1.矿产资源支持政策。

在投放总量调控矿种的开采指标与矿业权时,在符合产业政策和矿山发展规划的前提下,优先向绿色矿山和绿色矿业发展示范区安排。允许大中型绿色矿山以协议方式出让深部矿业权。

2.绿色矿山建设用地支持政策。

1)土地利用规划计划保障。在土地利用总体规划调整完善中,将绿色矿山建设项目纳入规划重点项目清单,并在土地利用年度计划中优先保障新建、改扩建绿色矿山合理的新增建设用地需求。

2)降低用地成本。对于采矿用地,在依法办理建设用地手续后,可以采取协议方式出让、租赁或先租后让;可以依据矿山生产周期、开采年限,在法定最高出让年限内,灵活选择土地使用权出让年期,实行弹性出让,并可在土地出让合同中约定分期缴纳土地出让价款。对历史遗留等无责任主体的矿山,可优先建设设施农用地。

3)支持绿色矿山企业复垦盘活存量工矿用地。支持绿色矿山及时复垦盘活存量工矿用地,并与新增建设用地相挂钩;在符合规划和生态要求的前提下,允许将历史遗留工矿废弃地复垦增加的耕地用于耕地占补平衡;对矿山依法开采造成的农用地或其他土地损毁且不可恢复的,按照土地变更调查工作要求和程序开展实地调查,经专报审查通过后纳入年度变更调查,涉及耕地的,据实核减耕地保有量,但不得突破控制数上限,涉及基本农田的要补划。

3.财税支持政策。

严格组织实施财政部门相关标准及项目规范标准,允许将绿色勘查技术应用的新增费用及工作区环境恢复治理费用纳入项目预算。财政、国土资源部门在安排地质矿产调查评价资金时,按照国家有关规定对绿色矿业发展示范区内符合条件的项目适当倾斜;在用好中央资金的同时,加强地方地质矿产、矿山生态环境治理、重金属污染防治、土地复垦等财政资金的统筹安排,优先支持绿色矿业发展示范区内符合条件的项目。建立资金奖励制度,对优秀绿色矿山企业进行奖励。

4.绿色金融支持政策。

鼓励银行业金融机构研发绿色矿山特色信贷产品,加大对绿色矿山建设的资金支持力度。鼓励金融机构积极做好对绿色矿山企业的金融服务和融资支持。市政府要加强对绿色矿山建设的绿色信贷支持。将绿色矿山信息纳入企业征信系统,作为银行业金融机构办理信贷业务和其他金融机构提供服务的重要指标依据。支持政府性担保机构探索设立结构化绿色矿业担保基金,为绿色矿山企业和项目提供增信服务。鼓励社会资本成立绿色矿业产业基金,为绿色矿山项目提供资金支持。推动符合条件的绿色矿山企业在境内中小板、创业板和主板以及到“新三板”和区域股权市场挂牌融资。

(二)严格绿色矿山建设程序。矿山企业是绿色矿山建设的责任主体,要按照绿色矿山建设标准和规划,科学编制绿色矿山建设方案,实施矿山升级改造。企业完成绿色矿山建设任务后,向国土资源局提交自评报告,由国土资源局会同环保、经济和信息化等部门,以政府购买服务的方式委托第三方机构开展现场核查评估。符合要求的,经扎兰屯市人民政府同意,上报呼伦贝尔市国土资源部门并予以公示。公示无异议的,纳入自治区绿色矿山名录,接受社会监督;不符合要求的,根据评估意见指出的问题,由涉及的相关部门向企业下达整改意见。

(三)强化监督管理。市人民政府是绿色矿山建设的监管主体,要组织国土资源、公安、环保、经信、安监等相关部门,于每年9月底完成评估工作。对在规划期内或者经评估未达到绿色矿山建设标准的矿山企业,由相关主管部门责令限期整改。对违反法律的依法进行处罚。其中,对拒绝整改或难以整改到位的矿山企业,要充分发挥国土资源、公安、环保、经信、安监等相关部门的职能作用,综合运用法律和经济手段,依法予以关闭。

六、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇、各街道办事处、各有关部门要将绿色矿山建设作为改善我市生态环境,打造祖国北疆生态屏障,促进地方经济发展社会稳定的重要举措。各部门应重视绿色矿山及绿色矿业发展示范区建设工作,加快推进我市绿色矿山建设与矿山地质环境治理工作步伐,成立扎兰屯市绿色矿山建设工作领导小组,由市分管副市长任组长,市国土资源局、公安局、发改局、财政局、经信局、环保局、人力资源与社会保障局、安全监管局、水利局、市场监督管理局、国税局、地税局、中国人民银行扎兰屯市支行等部门为成员单位,负责统筹指导全市绿色矿山建设工作,分解工作任务,压实工作责任,协调解决在建设绿色矿山过程中出现的问题。领导小组办公室设在扎兰屯市国土资源局。

(二)明确部门职责分工。市财政局负责矿山地质环境治理、第三方评估、绿色矿山奖励经费得到落实。市国土资源局负责绿色矿山管理日常工作、名册管理工作,技术标准的贯彻,负责绿色矿山建设及地质环境治理监督管理、“三率”指标落实等工作。市环保局负责矿山生态环境保护与恢复治理方案审查,矿山“三废”治理和污染物治理的监督管理。市经济和信息化局负责制定非煤矿山行业发展规划,组织研究和大力推广先进开采技术方法,制定尾矿综合利用规划,研究制定有关政策。市水利局负责矿山开采取水管理和水土流失防治工作监管。扎兰屯市人民政府负责指导开展本地绿色矿山及绿色矿业发展示范区建设具体工作,市发改、财政、国土、环保、经信及水利等部门按照呼伦贝尔市上级部门及扎兰屯市人民政府的要求,依据自身职能职责,落实好绿色矿山建设相关工作。

(三)加强目标责任考核。强化监督管理工作,根据绿色矿山建设要求,建立健全绿色矿山建设工作监督管理办法。制定《矿山地质环境保护与治理规划》(包括绿色矿山)和相应的绿色矿山建设考核办法,将绿色矿山建设工作完成情况纳入年终绩效考核体系,开展年度绿色矿山建设进展及成效评估,加大对主要目标指标、重点任务、重大政策等落实情况的考核力度。对绿色矿山建设及矿山地质环境治理失职失责的,将严格按照自治区党委办公厅、政府办公厅《关于印发<党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)>的通知》(内党办发〔2016〕7号)相关规定予以问责。

(四)加强新闻宣传报导。充分利用网络、电视、报纸、微信等媒体平台,广泛宣传我市绿色矿山典型经验和进展成效,使社会各界充分了解到绿色矿山建设的必要性,使广大群众了解绿色矿山,认同绿色矿山,营造一个良好的舆论宣传氛围。


 

扎兰屯市绿色矿山建设工作领导小组

 

 长:孙修非    市人民政府副市长

副组长:李      市政府副秘书长

            王德才    市国土资源局局长

 员:      市发展和改革局副局长

     市财政局副局长

单丙哲    市经信局副局长

     市环保局副局长

刘凤杰    市公安局副局长

王澍胜    市人社局副局长

敖卫理    市安全监管局副局长

王志军    市水务局副局长

左立友    市场监督管理局副局长

     市税务局副局长

彭秀丽    中国人民银行扎兰屯市支行副行长

领导小组办公室设在市国土局,办公室主任:王德才(兼),办公室副主任:包赜(市国土局副局长)。今后,领导小组成员如有变化,由领导小组自行调整,市政府办公室不再另行发文通知。