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扎兰屯市人民政府办公室关于印发《扎兰屯市全面落实行政执法责任制工作方案》的通知

发布日期:2017-03-16 信息来源: 扎兰屯政府网 作者: 审核人: 阅读量:1

各乡镇人民政府、街道办事处,市政府各部门,驻扎有关单位:

经市政府同意,现将《2017年扎兰屯市依法行政暨法治政府建设工作要点》印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

2017年扎兰屯市依法行政暨法治政府

建设工作要点

2017年是实施“十三五规划”的重要一年,全市依法行政工作根据党中央、国务院关于加快推进法治政府建设工作的总体要求,按照自治区“围绕一个总目标、发挥双引擎作用、推进三化联动、实施四项活动、深化五大改革”的总体部署,结合我市工作实际,采取得力措施,抓好重点工作,为全市经济的健康发展、和谐稳定提供坚强的法制保障,为法治政府建设奠定坚实基础。

一、加快转变政府职能,建设服务型政府

1.深化行政审批制度改革。认真做好国家取消、下放行政审批事项的清理和对接工作,坚决执行到位。市政务服务中心要对保留的行政审批事项,探索目录化、编码化管理,全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理。实行清单管理制度,推进各单位行政权力全部事项清单化管理,所有清单要及时公示,接受监督。已建立的各类清单全部实行动态管理。做好行政许可事项证明清单和行政审批中介服务收费目录清单清理工作,9月末前向社会公布。

2.深化商事制度改革。继续做好企业工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”“一照一码”工作,缩短办事时限,提高办事效率,完善市场监管体系。继续健全完善信息公示系统的各项功能,探索“互联网+”背景下的监管手段创新。按照全国统一标准加快建设经营异常名录库和严重违法失信企业名单库。加强对市场主体公示信息抽查,加强市场监管。

3.优化公共服务。全面推进办事公开制度,拓宽办事公开领域,特别要把面向社会服务的医疗、教育、公交、供水、供气、供电、供热等公共企事业领域的办事制度、程序条件、服务承诺、收费项目、监督渠道等全部公开,充分保障人民群众的知情权和监督权。对于进入公共服务事项目录的依申请行政权力,进一步明确每一项权力的运行流程、申请材料、示范文本及办理时限等内容,确保系统(行业)内同一权力项目的名称、申请条件及办理流程等要素相对统一,体现标准化、规范化和实效性、操作性。

4.强化规范性文件的监督管理。认真落实《内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法》,严格执行合法性审查、集体讨论和公开公布三个必经程序,加强对文件拟规定制度和采取措施的合法性、必要性、可行性论证,未经合法性审查和集体讨论不得制发,未经公布不得作为行政管理依据。围绕市委、市政府的中心工作,科学合理地选择政府规范性文件制定项目,重点加强环境保护、社会管理、民生保障等领域的规范性文件的制定。建立全市规范性文件制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发的“三统一”制度,强化规范性文件监督管理,着力提高规范性文件报备率、及时率和规范率。各单位要按季度报送发文目录,并于2017年3月31日前报送规范性文件拟定计划。落实好部门规范性文件定期清理制度和实施后评估制度,年底前要完成对规范性文件的全面清理工作,并将清理结果向社会公布。

二、深化行政决策体制改革,实现决策科学民主

5.完善重大行政决策机制。严格落实《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》和《扎兰屯市重大行政决策程序规定》,将重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五个法定程序贯穿决策全过程。增强公众参与实效,涉及文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项,必须将重大行政决策方案向社会公开征求意见,并将其作为决策的重要依据。提高专家论证和风险评估质量,凡是重大决策事项都要进行可行性和可控性评估,确定风险等级,形成风险评估报告,作为决策的重要依据。加强合法性审查,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或审查不合法的,不得提交讨论。坚持集体讨论决定,重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论,由行政首长在集体讨论基础上作出决定。严格决策责任追究,决策机关应当跟踪决策执行情况和实施效果,根据实际需要进行重大行政决策后评估。8月底前,建立和完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估等相关工作制度规定以及重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

6.积极推行政府法律顾问制度。认真落实《扎兰屯人民政府法律顾问工作规则》,建立完善以市政府法制办牵头组织协调、吸收律师参加的法律顾问机构。事关经济社会发展和群众切身利益的重大行政决策、制度建设以及签订重大合同、实施重大行政执法行为等事项,都应经过政府法律顾问论证审查。6月底前普遍建立法律顾问制度,各地区、各单位要重视法律顾问在依法行政工作中的重要作用,进一步完善法律顾问工作机制,主动聘请法律顾问作为本部门依法行政工作的外脑,推动运用法治思维和方式履行职责。聘请法律顾问的,要于合同签订之日起15日内向市政府法制办备案。积极推进公职律师工作。

三、深化行政执法体制改革,规范公正文明执法

7.完善执法程序。开展行政执法案卷评查,规范行政执法行为。各执法部门要对本部门行政执法行为的程序进行梳理,明确行政执法行为必需遵循的步骤、方法、期限和可以采取的手段、措施及其应用范围和对象,细化执法程序,制作行政执法流程图,10月底前向社会公布。

8.创新行政执法方式。各部门要积极建立和推行行政执法网上办理制度,积极推进跨地区、跨部门执法信息共享、互联互通,最大限度地用好用活执法资源。建立执法全过程记录制度,制定完善行政执法调查取证、告知、罚没收入管理、监督检查等制度,明确听证、集体讨论决定的适用条件。稳步推行行政指导等柔性执法方式,进一步研究探索行政指导的内容、方式及工作程序。稳步推进说理式执法,全面落实行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,并向社会公布。严格按照本部门的行政处罚自由裁量基准规定进行公正执法,自由裁量必须体现在行政处罚决定书中和集体讨论文书上。

9.加强行政执法保障。行政机关履行执法职责所需经费,纳入本单位财政预算,保证执法经费足额拨付。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。按照呼伦贝尔市工作要求,做好行政执法主体清理,并向社会公布。

10.加大重点领域执法监管。各单位要合理配置执法力量,采取执法检查、联合检查、个案检查等方式,加强对食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、医疗卫生、农林水利、交通运输、城乡建设、文化旅游等关系群众切身利益、群众反映强烈的重点领域执法,依法惩处各类违法行为。落实“四个最严”要求,强化食品药品安全源头治理和全程监管。落实中共中央、国务院印发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出的任务和要求,研究推进安全生产领域改革发展的具体政策措施。相关部门全年开展重点领域专项执法检查不少于2次,工作结束后要将工作方案、通知、记录、台账、整改、照片等相关材料做好归档。继续做好“双随机一公开”工作,确保实现全覆盖。

11.健全行政执法和刑事司法衔接机制。完善案件移送标准和程序,建立相关配套制度,消除有案不移、有案难移、以罚代刑等现象,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。结合“一家一档”报送情况开展日常行政执法监督,结合工作实际开展专项执法检查,发现问题并及时纠正,规范执法行为。

12.做好重大行政处罚备案。严格执行《内蒙古自治区重大行政处罚备案监督办法》,对于重大行政处罚案件,本单位法制机构必须单独出具法制审查意见表,并自行政处罚决定做出之日起30日内按照《内蒙古自治区重大行政处罚备案监督办法》第七条之规定报送重大行政处罚案件相关材料和《重大行政处罚案件目录登记表》备案。按季度报送行政执法案卷目录,形成动态监管。

13.加强执法统计分析。认真落实行政执法统计分析报告制度,增强针对性,为领导了解情况、决策事项服务。提高工作档案质量,结合工作实际报送依法行政工作档案内容,各行政执法单位要确保工作档案中的工作记录与行政执法情况统计表数据一致,于下一季度首月5日前报送市政府法制办。

14.做好委托执法工作。认真落实《内蒙古自治区行政执法主体资格合法性审核确认规定(试行)》,相关单位要积极开展委托执法工作,及时签订执法委托书,明确委托权限,清晰委托职责,并在委托书签订后10日内报送市政府法制办备案。委托单位要建立监管机制,加强委托执法监管,规范委托执法行为,按季度报送委托执法工作总结。受托单位要严格执法程序,严肃责任追究,依法在受托权限内做好委托执法工作;同时要建立委托执法工作档案,按月报送委托机关,由各委托机关汇总后按季度报送市法制办。

15.落实行政执法责任制。要在权力清单和责任清单的基础上,明确部门和具体岗位的职权,确定相应的责任。落实行政执法人员持证上岗制度,健全行政执法人员管理机制,4月底前,各单位要制定本部门行政执法人员平时考核和年度考核制度,要建立完善“一人一档”,对本部门的行政执法人员日常工作进行全面监管,并科学合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。结合“一人一档”建立情况开展日常行政执法监督检查,加大责任追究力度,规范执法行为。

四、强化监督管理,依法有效化解社会矛盾

16.建立健全矛盾化解机制。主动适应新《行政诉讼法》实施需要,创新行政复议案件审理机制,疏通行政复议渠道,不断提高行政复议效率,充分发挥行政复议在防范和解决行政争议、维护社会稳定中的作用,把行政争议引入法律轨道。做好行政复议案件统计分析,形成行政复议案件分析报告。根据呼伦贝尔市要求,按时做好乡镇政府、街道办事处配备兼职行政复议联络员工作。高度重视并认真做好行政应诉工作,建立行政机关应诉工作机制,执行行政机关负责人出庭应诉规定。不能出庭的,应当委托行政机关相应的工作人员出庭。定期组织领导干部观摩行政诉讼庭审,增强行政机关负责人出庭应诉意识。

17.积极发挥行政调解职能作用。完善行政调解制度,要把房屋土地征收、社会保障、治安管理等方面行政争议及交通损害赔偿、医疗卫生、消费者权益保护等与行政管理职能有关的民事纠纷作为行政调解的重点,依法、及时、妥善解决矛盾纠纷。6月底前健全完善行政裁决程序规定,规范行政裁决申请、受理、审查、决定、执行等程序。

18.推进依法行政信息化。继续深化落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业建设等领域政府信息公开。依据权力清单和责任清单,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。创新政务公开方式,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,提高政务公开信息化、集中化水平。推行行政执法公示制度,依法公开行政执法的依据、程序、结果等,实现阳光执法。落实行政权力运行监督制度,把政府内部监督与党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督结合起来,推进依法行政规范化。

五、强化组织领导,加强依法行政能力建设

19.推进依法行政标准化。研究制定《2017年全市依法行政工作考核标准》,明确各行政执法单位推进依法行政、建设法治政府的目标和重点任务,并按阶段进行验收后形成全年的考核成绩,报送市委组织部作为领导干部实绩考核的重要指标。

20.加强组织领导。行政首长要切实负起推进依法行政第一责任人的责任,定期听取依法行政工作汇报,及时研究解决工作中存在的困难和问题,推动依法行政工作任务落实到位,将依法行政与经济社会各项事业同部署、同落实、同考核。按照《<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和自治区、呼伦贝尔市贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>实施方案要求,于4月5日前制定出台相关落实方案,确定工作重点,并于4月底之前报送呼伦贝尔市政府和呼伦贝尔市依法行政工作领导小组办公室。各单位要结合工作实际,及时调整本单位依法行政工作领导小组,研究制定本单位依法行政工作年度计划,确定具体责任人,认真抓好落实。3月31日前向市政府法制办报送2017年度工作安排和依法行政工作领导小组文件。

21.认真开展四项活动。按照自治区提出的“十百千万”活动要求,各地区、各部门要积极做好“十个法治政府示范旗县区”评选、百名领导干部进课堂、千家执法单位法律知识竞赛和万名行政执法义务监督员选聘活动,争进前列,以考促学、以赛促学,规范执法行为,提升执法水平。

22.建立和完善依法行政定期报告制度。各乡镇、街道及各部门每年12月20日前向市政府提交年度依法行政暨法治政府建设工作情况报告;市政府于每年1月15日前向我市党委、人大常委会和呼伦贝尔市政府提交上一年度的依法行政工作暨法治政府建设情况报告。

23.加强法制机构队伍建设。进一步加强政府法制机构和队伍建设,使政府法制机构队伍、经费预算与所承担的工作任务相适应,与形势发展要求相适应。各单位要配强配齐法制机构干部,加强法制机构干部的引进、培养、使用和交流,为法制机构发挥作用创造条件。

24.强化宣传教育。完善政府工作人员法治能力考查测试制度。各地区、各部门要坚持集中学法和个人自学相结合,加强机关人员特别是领导干部的法律学习,全年举办1期领导干部法治专题培训班、2期法治专题讲座。健全行政执法人员岗位培训制度,要对执法人员进行通用和专门的法律知识讲座,进行知识更新,年内至少组织1次行政执法人员全员培训。认真落实依法行政工作信息报送制度,加强调研工作,为推进法治政府建设创造良好舆论环境。各单位要于3月31日前报送调研课题。